3月5日，李克強總理政府工作報告中指出，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系。完善支持綠色發展的政策，推動重點領域節能降碳。

　　全國政協委員、中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長宋海良表示，目前我國煤電裝機規模約11億千瓦，占比46%左右，年發電量占全社會發電量約60%。作為我國最基礎的電源類型和能源結構的主體部分，煤電長期以來在保障電力安全穩定供應方面發揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用，是能源系統基礎保障性和系統調節性電源，在實現電力調峰調頻、保障能源安全可靠供應、提供轉動慣量保系統穩定等方面承擔著難以替代的功能。

　　“十三五”以來，我國煤電大力實施節能提效改造、減污改造、供熱改造、靈活性改造等，煤電結構不斷優化，落后產能持續淘汰，目前我國6000千瓦及以上火電機組平均供電煤耗降低到300g/kWh左右，超過85%的煤電機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度控制在10、35、50mg/Nm3的世界最嚴格標準。“從目前來看，煤電仍將在相當長的時間內作為我國電力供應的基礎保障性電源。水電、核電、氣電發展存在較大不確定性，新型儲能技術成熟前，風電、光伏等新能源尚不具備提供可靠保障容量的能力，客觀上仍需要煤電發揮托底保障作用”。宋海良認為，隨著“雙碳”戰略深入實施和新能源發電占比的快速提升，煤電的功能定位將逐步從基礎保障性電源向系統調節性電源、應急備用電源轉變。煤電利用小時數下降將成為必然，電力系統對煤電深度調峰、快速變負荷能力提出了更高要求，煤電相關技術體系、設計標準、價格機制亟待進行相應的革新，以高水平利用小時數作為煤電經濟性評價基準也難以繼續適用。因此，“煤電亟待科學規劃規模布局，集中攻關關鍵技術，探索創新綠色“新型煤電”，加快煤電轉型。”

　　為此，他提出三條建議：一是統籌做好煤電規劃布局。建議合理規劃未來煤電裝機，特別在中東部和南方等受電地區，選擇煤炭消費集中區、靠近煤炭運輸鐵路和港口等地區，適當布局一批煤炭儲配保障基地，針對不同地區資源稟賦和煤電功能定位，對新建煤電在裝備設備、工藝系統層面進行定制化設計和建設。

　　二是完善煤電健康發展長效市場機制。結合煤電定位轉變，適應性改革煤電行業體制機制，構建煤電企業有效競爭的市場結構和體系。強化中長期市場和現貨市場的銜接，加快建立適應高比例可再生能源的電源側容量市場或容量補償機制，完善輔助服務市場。深化燃煤機組上網電價形成機制改革。加大政策支持力度，提升煤電企業融資能力。推進煤電聯營兼并重組，積極推進“煤電+新能源”融合發展。

　　三是大力推動煤電設計革命。建議結合煤電定位轉變，推動煤電相關技術體系、設計標準、價格機制等革新。加快革新設計規范、經濟性評價準則以適應更低利用小時數、更低最小技術出力需要；加快革新系統設計、設備配置、主輔機本體設計以適應快速變負荷、快速啟停需要；加快革新工藝布置以適應煤電與生物質燃料結合需要。定制化推動“新型煤電”設計，針對不同地區資源稟賦和煤電功能定位，在裝備設備、工藝系統層面進行定制化設計和建設。