干部紀律作風、營商環境是一個地區的重要軟實力、核心競爭力，是推動懷化高質量跨越式發展的生命線。懷化圍繞“干部清正、政府清廉、政商清親、政治清明、社會清朗”總體目標，從嚴從實抓好紀律作風建設，清廉懷化、一流營商環境正在形成。

一、建設“清廉懷化”、營造一流營商環境的本質要求

建設“清廉懷化”與打造一流營商環境密切相關，親清政商關系是清廉營商環境的重要體現。清廉營商環境是市場主體在整個活動過程中（包括從開辦、經營到退出等各個環節）周圍所處的清廉境況的總和。法治化（法治體系健全，管理程序合法）、國際化（與國際接軌，符合慣例和國際規則）、市場化（政府做好守夜人角色，重點做好服務和監管，維護市場秩序）、便利化（簡化審批手續，制定便利化措施，降低交易成本）、透明化（政務公開透明，執行過程公正透明）、公平正義、監督有效是清廉營商環境的重要特征。

構建親清政商關系，是助推經濟社會健康發展的現實需要，也是優化營商環境的“關鍵一招”。親清政商關系，一方面是領導干部要做到“親”上加“清”。對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，真心實意支持民營經濟發展。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。另一方面是民營企業家要做到“親”而又“清”。對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

二、建設“清廉懷化”、營造一流營商環境的主要成效

懷化市把營商環境作為推動高質量發展的第一競爭力，作為實現高質量跨越式發展的城市新名片來抓，全力開展建設“清廉懷化”優化營商環境攻堅行動，營造了尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍，懷化營造一流營商環境取得了扎扎實實的成效。

堅持高位推動。市委市政府出臺了《懷化市營造一流營商環境的若干措施》等一系列政策措施，召開高規格的全市營造一流營商環境動員大會及多次推進大會。開展系列整改提升行動，市委巡察辦牽頭開展“營商環境專項巡察”，市優化辦牽頭開展“營商環境百日提升行動”，市紀委監委牽頭開展紀律作風整頓、營造一流營商環境“旋風行動”等，嚴查為官不正、為官不為、為官慢為、為官亂為等問題。

提升政務服務。以“打通政務服務最后一公里”為目標，強力推進政務服務便利化、規范化、標準化?！叭腥轿弧笨焖俑M，數據共享穩步推進，“一件事一次辦”改革力度加大，“跨域通辦”全面啟動，中介服務得到規范。按照“四減”要求，省三批296件“事”、市改造161件“事”材料精簡率、環節壓減率、時間壓縮率分別達到38%、64%、68%。

提速產業項目審批。大力開展“集中辦公、集合查驗、集成審批”工作，建機制，設專區，抓推進，促亮點，補短板。制定了《關于完善工程建設項目審批集中辦公、集合查驗、集成審批機制的通知》等系列文件，明確了責任分工和工作標準。“交房即交證”改革并全面推進，企業和群眾的獲得感增強。

改善政務誠信。全面落實惠企政策，積極推動政府依法承諾事項落實，實現“一次告知、一次申報、一次兌現”。完善財政資金直達機制，出臺了《懷化市本級直達資金管理工作方案》，實行一月一調度一督辦，半年一評價一通報。四是集中整治轉供電加價問題，不斷規范部門收費行為。

激活融資市場。一是貸款可獲得性提高。二是貸款成本降低。三是融資擔保增信能力增強。成立了懷化市財信融資擔保有限責任公司，企業融資更加便利。

改進執法監管。實行入企檢查備案制，檢查事項清單制，處罰裁量階梯制，輕微違法容錯制。解決亂檢查問題，做到“無事不擾”。所有部門都必須開列“免罰清單”，實行柔性執法，對首次輕微違法行為告知整改，整改后不予處罰，這一做法得到企業普遍肯定。

提升司法公平與效率。積極開展民營企業掛案清理活動，出臺了《關于建立企業破產處置府院協調機制的通知》，落實“少捕慎訴慎押”司法理念。

構建親清政商關系。出臺《懷化市構建親清新型政商關系營造一流營商環境若干規定》，開展民營企業大走訪，建立“企業家綠卡”制度，頒發100張企業家綠卡，憑卡享受子女入學、就醫就診、旅游觀光、候機乘車、法律服務、政務服務等方面的優質服務。建立市縣領導聯系商會、協會制度，推進政企關系走深走實。

突出“清廉平臺”的預警力。懷化市優化營商環境“碼上監督馬上辦”投訴舉報監督平臺及二維碼啟用，打通機關單位和公職人員服務市場主體和企業發展“最后一公里”，形成“你掃碼、我就辦”的工作格局，真正做到“碼上監督馬上辦”。

突出“清廉文化”“清廉單元”的感召力、帶動力。以“清廉單元”建設帶動“清廉懷化”建設，依托“清廉文化”教育基地，廣泛開展清廉文化作品創作傳播和“清廉文化”進機關、社區、學校、醫院、企業等活動，加強領導干部家庭家教家風建設，讓“以清為美、以廉為榮”在五溪大地蔚然成風。

三、建設“清廉懷化”、營造一流營商環境的經驗啟示

建設“清廉懷化”、營造一流營商環境是一項系統工程，涉及社會的方方面面，理論性、實踐性、政策性都很強，需要在實踐中不斷探索，需要推動頂層設計和基層探索的互動，需要高位謀劃凝聚“多方合力”。

（一）“親”而有度、“清”而有為是建設“清廉懷化”、營造一流營商環境的目標要求

一要揚利劍斬黑手，把“不敢伸手”的震懾效應釋放出來。對政商雙方各種違規違紀違法行為“零容忍”，從嚴查處吃企歪風，重拳懲治受賄行賄，精準開展專項整治，以正風反腐鏟除建立在尋租、“圍獵”基礎上的政商怪胎，強化“不敢伸手”的震懾效應，理順市場秩序。二要立規矩劃紅線，把“公私分明”的邊界尺度標識清楚。構建親清政商關系，必須以全面深化改革為根本路徑，從制度層面設定政商交往的“安全尺度”，實現政商交往有度有界、有規有矩。三要明職責護擔當，“愿親真為”的干事空間拓寬開來。以壓實責任為先，樹立鮮明導向，探索對政商關系進行量化考核，認真落實“三個區分開來”要求，用好容錯糾錯機制，解除干部在改革創新和支持民營經濟發展中的后顧之憂。四要增互信攜手行，把“親清共進”的社會氛圍營造出來，推動形成“以清護親、以親增清”的良性循環。全社會大力開展清廉宣教，扎實推進清廉機關、清廉企業、清廉學校、清廉醫院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化建設。

（二）打通政策落實最后一公里，提高企業獲得感

一是多種途徑推送，提高政策透明度和知曉率。集中走訪調研，為企業和商會送去政策明白紙，主動宣講上級惠企政策。將中央和省市有關民營經濟發展政策分類匯編，通過政府信息網站、微信公眾號發布有關政策措施。二是用好懷化“營商通”綜合服務平臺，回應企業政策訴求，傳遞到責任部門，形成訴求受理、傳遞、處置、反饋完備工作機制，幫助企業把各項政策用足用好。三是加強政策督查落實，形成閉環責任體系。開展專項督查，加大對職能部門政策宣傳、精準服務和幫助企業解決問題等方面的考核權重，委托第三方機構對政策落地成效進行評估，調動職能部門落實政策的積極性。

（三）提升營商環境法治化水平，為經濟發展保駕護航

法治是最好的營商環境。一是加大法律服務供給，回應企業司法需求。依托商協會搭建惠企法律服務平臺，構建企業、商協會與司法部門常態化聯絡機制，在企業和商會組織中設立法律服務聯絡員，定期組織企業參加“法治體檢”和企業法治講座等活動。二是發揮司法職能作用，保護企業家合法權益。發揮法院審判職能作用，合理地解釋和界定違法的界限。要保護企業家的人身權利、財產安全，對民營企業的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，并嚴格區分個人財產和企業法人財產、違法所得和合法財產。三是完善保障措施，破解涉企案件執行難題。積極推動法院執行指揮中心和網絡查控系統等信息化建設，加強與相關聯動部門的溝通協調，采取常規執行與開展專項執行相結合的方式，開展涉金融類案件集中執行行動，針對有履行能力而長期規避執行的案件強制執行。

（四）營造公平競爭的市場環境，助推企業高質量發展

一是構建“競爭中立”規則體系，踐行平等競爭理念。建立包含評估、審查、執行、申訴在內的“競爭中立”規則體系，對所有市場主體一視同仁、平等對待，使“競爭中立”原則真正落實。二是持續深化“放管服”改革，激發市場競爭活力。繼續推進流程再造工作，推進審批服務流程和項目工作流程再造，簡化行政審批手續。加強執法人員崗前培訓，提高工作人員服務意識，倡導柔性執法，杜絕“以罰代管”現象，給企業留出改過自新、自我變革的時限。三是開展信用聯合監管，營造公平競爭市場環境。完善信用平臺職能，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善信用修復機制，鼓勵企業重塑信用，全力營造一個公平競爭的市場環境。四是促進中介服務市場健康發展。解決中介服務環節多、市場壟斷、收費亂象等問題，嚴格審查機構入駐條件，組織開展中介機構專項整治，對中介機構市場準入條件、執業情況、合同執行情況、服務過程等方面進行重點審查。有效提升中介機構服務水平，加強監督檢查力度，推動中介服務市場高效、透明、規范運行。

(本文系懷化市哲學社會科學成果評審委員會2022年度重點課題，課題編號HSP2022QLZDC01，課題主持人：曾文鴻，課題組成員：劉小蘭 ? 段佳利)