營商環境是企業生存發展的土壤，也是一個國家當前法治化軟實力的重要體現,環境優則企業強，企業強則國家強。然而，“營商環境惡劣企業被嚇走;營商環境惡劣導致經濟衰退。”等話題,屢屢讓中國需要具備創新活力的企業在前進的道路上，感受不到信心的增強。在調研各地社會創新和民營文旅行業現狀中，我們認為，激發文旅產業創新活力，需要精準靶向解決營商環境問題。

一、民營文旅景區營商環境堪憂

今年的中央經濟工作會議,要求宏觀政策強化逆周期調節的整體導向下,確保民營經濟持續健康發展,是國民經濟保持平穩運行的關鍵基礎。然而后疫情時代的民營文旅企業營商環境卻并不友好。“我們在專項監督中發現,部分企業對企業補貼政策了解得不全面、不清楚,不知道能夠申請哪些補貼,也不清楚如何申請、什么時候可以申請。”某省紀委監委黨風政風監督室主任向媒體講述了部分企業長期反映強烈的痛點。部分民營文旅景區在面對政府監管部門下,也顯得力不從心。以經濟活躍度較高的廣東東莞為例,當地首家民營國家森林公園觀音山景區長達十年時間舉報當地主管林業局、自然資源局,供電局不作為,甚至對其進行打擊報復,在修編問題和拿到政府補貼問題上,都沒有積極處理。雖多家媒體報道,也多年未解決。

二、政府支持文旅產業創新改革的迫切性

如何讓中國更多的類似于“觀音山景區”的民營企業家對未來重拾信心,成為擺在各級黨政機關前面的一道必答題。我國進入發展改革重要轉型階段,優化營商環境已成為全面深化改革的重要內容,也是推動經濟高質量發展的重要抓手。多數地方政府未能深刻認識法治對經濟社會發展的重要意義,著力營造法治化營商環境,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用顯得尤為必要和迫切。

粵港澳大灣區作為引領我國經濟發展引擎之地,是中國人走出去最多的地區,這里的故事是中國民營企業生存環境的縮影。廣東有義務也有必要用刮骨療傷的決心在全國找到并解決若干件破壞營商環境的大案要案,嚴肅處理一批妨害民營企業家健康發展的人當做全國典型,才能讓友好型經濟法治體系重新建立。“廣東觀音山事件”的影響是深遠和復雜的,公開資料報道的“惡意收購、強買強賣、暗搞破壞、打擊報復”等事件,幾乎涵蓋了所有民營企業所遇到的問題,大家都在期待一個解決思路和全國典型案例,唯有此,才能讓民營企業看到政府的決心,恢復受損的信用體系,才能最大限度激發經濟發展活力。

三、政府需要三把利箭 精準靶向解決文旅民企突出問題

1、政府在文旅民企的商業活動中 提高服務意識

文旅業作為中國服務業展示軟實力的硬”擔當,反映著中國居民幸福指數的高低,以民營企業中“觀音山”為例,該國家森林公園是生態文明建設的排頭兵,解決并保護優秀的生態文明建設的典型民營企業理應是各級政府應有的責任和覺悟。國務院常務會議指出,在進一步穩預期提信心激活力方面指出,“要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置,進一步穩定社會預期,提振發展信心,激發市場活力,推動經濟運行持續回升向好。” 公開會議傾聽并按照日程解決好優秀民營企業的合理訴求,提高服務意識是政府精準靶向解決在文旅民企突出問題的第一把利箭。

2、思想上重新認識文旅領域民營企業不可或缺性

民營企業是盤活文旅存量資產的鑰匙。盤活存量資產是文化和旅游供給側結構性改革的重要任務。中國經濟激活的重要標志是流動性加強,如果文旅企業沒有活力,人口流動加速和對城市停留的欲望也必將減少。從文化和旅游領域來看,旅行社、旅游民宿、文藝表演團體等都具有典型的民營經濟為主的特性,在保障和擴大就業方面有獨特優勢,為社會創造大量就業機會和崗位,緩解就業的結構性矛盾,為帶動靈活就業起到積極作用。從思想上重新認識文旅領域民營企業不可或缺性,是政府精準靶向解決在文旅民企突出問題的第二把利箭。

3、刮骨療傷找典型為民營企業家提供信心保障

受傳統計劃經濟的影響,我國過去往往按照“正面清單”的理念來管理市場,準入文件繁多、審批程序繁瑣,企業為了上項目“說破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。今年以來,淄博的出圈,表面是文旅場景的網紅化,實際是營商環境的外顯化,是消費者與民營企業對地方政府信心的投票。因此,要做強服務型政府,政府部門不但應該主動建立常態化助企對接機制、從企業和群眾的角度出發,在制度、服務、管理等多方面提供便利和保障,做好常態化服務民營企業工作。其次,更要破除對民營企業的不合理限制和隱性壁壘,用刮骨療傷的方式找到破壞營商環境的典型案例。

當前牽制中國經濟內循環最大的問題是民營企業家信任缺失,抓典型保護民營企業家法治案例,才能更好的營造友好型經濟法治體系,提高民營企業家的信心,讓所有利益相關主體都能在法治中表達自身訴求,讓法律成為各方合法利益博弈的最大公約數。為始終堅守在一線的民營企業家提供法治保障。

（中國傳媒大學社會創新和公共文化研究院研究員 朱朝陽）