王利博制圖

自黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，對標國際先進水平，持續深化“放管服”改革，極大激發了市場主體活力，極大改善了投資和市場環境。

由此可見，營商環境是企業成長發展的土壤，是地方經濟競爭力的關鍵要素，更是市場經濟發展必不可少的重要基礎。而營商環境主題報道則是向外界各方及時、真實反映各地方營商環境的重要途徑之一，在新聞傳播的傳播力、引導力、影響力和公信力等作用力下，把被報道的區域經濟營商環境及時、真實、有效地向外界呈現出來，進而對地方經濟發展起到推動、完善等積極的外部作用。本篇文章希望通過對新聞價值和營商環境等核心關鍵構成要素的分析，探索營商環境主題報道對地方經濟發展的積極作用。

好的營商環境對地區經濟發展有多重要？

據世界銀行于2019年10月發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國排名已從第46位躍升至第31位，連續第二年躋身全球營商環境改善最大的經濟體排名前十。

如何評價一個地方營商環境的優劣？按照世界銀行給出的定義，營商環境評價體系中共有十個重要指標，包括：開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產。眼下，世界銀行給出的營商環境評價體系在全球范圍內幾乎成為共識。

不難看出，在世界銀行針對營商環境的評價體系中，主要包括了影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。目前，各方主體針對營商環境擁有一個幾乎毫無爭議的認知，那就是“營商環境是一個國家或地方經濟軟實力的主要體現，是一個國家或地方有效開展經濟合作、參與競爭的重要依托”。

自黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，習近平總書記曾強調，“以優化營商環境為基礎，全面深化改革。”“營商環境只有更好，沒有最好。”李克強總理也曾強調，“軟硬環境都重要，硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益。”

此外，營商環境還寫進了政府工作報告。2018年政府工作報告中指出，“優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”。2019年政府工作報告中再次指出，“激發市場主體活力，著力優化營商環境”。

隨后，我國為優化營商環境頒布的第一部專門行政法規——《優化營商環境條例》也自2020年1月1日起正式施行。

近些年來，在黨中央、國務院的推動下，從中央到地方，各級政府主體不約而同地將優化營商環境作為了自身工作重點，全力高效地持續推進營商環境建設。

那么，我們不禁要問，黨中央、國務院為什么如此重視營商環境的建設，營商環境又為何如此重要？

提及營商環境話題，繞不過去的一個重要機構就是廈門大學中國營商環境研究中心，該中心是我國第一個專門研究營商環境的機構，成立于2015年。關于為什么黨中央、國務院選擇在近幾年推進營商環境建設，該中心執行主任許志端曾對外給出他的答案，那就是“中國前期經濟高速發展階段，依靠人口紅利、生產資料紅利，經濟高速增長掩蓋了制度性交易成本高的問題，但是到了現階段，這些紅利已經在逐漸減少，甚至消失，隨之而來的一個問題便是制度性交易成本凸顯。”

通過許志端給出的答案，我們不難了解到，黨中央、國務院之所以對營商環境重視，各級政府主體對營商環境的積極推動，這一切均非“偶發興致”，而是我國經濟高速發展背景下的“水到渠成”。

從地方區域經濟發展的實踐來看,營商環境的優劣與地方經濟發展程度呈現正比關系，營商環境越好，地方經濟發展就越好，其競爭力就越強。

以新一線城市成都市為例，該市政府主體曾宣稱，要把國際化營商環境建設作為高質量發展的“頭號工程”。

據公開報道顯示，為全面深化落實《優化營商環境條例》，成都市曾經先后展開過三輪營商環境的建設和改革。數據顯示，在2017年到2020年期間，成都市的獨角獸企業從0家增加到7家，新經濟企業從24.6萬家增至45.8萬家；獲得風險投資從40億元增至570.2億元，新職業人群突破63萬人。新經濟活力指數、新職業人群規模均居全國第三，連續五次獲得“中國最具投資吸引力城市”第一名，連續兩年被多家權威機構評為“中國國際化營商環境建設標桿城市”。

再如《中國企業報》曾經報道過的遼寧省本溪市，當地曾大力推出過“項目引進年”和“企業服務年”，在全市干部的落實下，該市從優化行政審批服務到實施“項目管家”制度，再到主抓用工幫扶，其營商環境得到了良好發展，又進一步激發了該市的經濟發展。

據公開數據顯示，在2019年1月至5月期間，本溪市共引進國內實際到位資金93.39億元，固定資產投資累計完成73.4億元，較上一年同期增加5.8億元，同比增長8.5%。截至當年6月18日，該市500萬元以上重點推進項目已經達到427個，總投資789.34億元，開復工項目284個，開復工率達到66.5%。

通過上述數據我們可以發現，優質的營商環境對于地方經濟發展有著顯著的積極影響,前者能夠有效地促進地方區域內勞動力和資本的集聚。

營商環境主題報道如何為地方經濟帶來積極影響？

從深度層面而言，習近平總書記曾經指出，“營商環境只有更好，沒有最好。”這句話充分說明了營商環境的建設是一項長期的持續的復雜工程，既不能一蹴而就，又不能一勞永逸，需要各級政府主體付出足夠的耐力和智力，方可不斷推動優化當地營商環境體制的完善。

從廣度層面來看，營商環境建設則是一項跨越經濟、政治、社會、文化、生態建設的系統性工程，需要社會各方的積極參與和推動。而新聞報道作為一種對熱點事件、新生理念進行呈現的社會活動，是外界各方了解我國經濟、政治、社會、文化和生態建設現狀的重要渠道之一，這就意味著，新聞報道成為了外界各方了解各地方營商環境的重要途徑。

同時，從特殊屬性層面來講，作為黨和人民的喉舌，我國的新聞單位和媒體機構擔負著一項重要任務，那就是堅持在黨的領導下發揮新聞事業的獨有價值。這種屬性從根本上就要求新聞單位和媒體機構在選題的關注方向上應該與黨的工作總方針、總任務保持高度一致。

綜上所述，優化營商環境離不開新聞主題報道的輿論支持，通過新聞報道發揮其在傳播力、引導力、影響力和公信力等層面的價值，及時有效地呈現出地方經濟環境的變化，可間接地對地方經濟發展起到積極的推動作用；同時，新聞主體機構也能通過對營商環境的主題報道，在實踐中不斷提高其自身的傳播力、引導力、影響力和公信力。

1.傳播力

探討傳播力的話題，就繞不開傳播學中的一種經典理論——“創新擴散理論”，該理論主要研究大眾傳播對新技術、新觀念推廣所發揮的作用。

1973年，美國傳播學家羅杰斯和休梅克在《創新的傳播》一書中對該理論的研究進行了科學總結，他們提出了4個階段的說法，這4個階段分別是：知曉、勸服、決策、證實。

有西方學者認為，大眾傳播可以較為有效地提供新信息，而人際傳播則對改變人的態度與行為更有利。因此，大眾傳播在“知曉”“勸服”兩個階段可以發揮出相當顯著的影響力，而對“決策”“證實”的影響力則相對較小。

那么，何為“知曉”和“勸服”呢？

有西方傳播學家曾對此做出過總結，在他們看來：“知曉”意為“個體意識到創新的存在，并對創新的功能有所了解”，而“勸服”則是指“個體對創新形成一種贊成或反對的態度”。

結合到營商環境主題報道的背景之下來講，即通過主題報道讓外界受眾對營商環境的概念、規范要求和意義擁有基礎的了解，進而在此基礎上，再通過良好的輿論環境讓各地人們潛移默化地形成一種對營商環境全民支持的觀念。

由此可見，大眾傳播與“知曉”“勸服”的結合，是針對營商環境觀念的傳播和說服人們支持這些觀念最有效的途徑。因此，在各地政府主體積極推進、持續完善當地營商環境的層面，主題報道需要和傳播學中的“知曉”“勸服”等核心要素緊密結合。

例如《中國企業報》集團旗下的《中國營商環境融媒體周刊》，該周刊旨在通過對國內外營商環境信息的全面搜索和長期跟蹤，為政府部門、企業和機構提供“最新、最重要、最全面、最有價值”的營商環境動態信息。

2.引導力

引導力一般指的是，新聞媒體根據自己挑選的選題去引導受眾進行針對性思考，或引導受眾認識和理解新聞背后真相、未來趨勢的一種能力，其核心要素即為輿論引導。

國內有學者曾指出，輿論引導往往具有3個維度：一是利用傳播規律形成輿論的主導意見流；二是發揮輿論的正面價值導向，抑制負面效應；三是發揮輿論在公眾社會心理與思想意識之間的中介作用，讓引導內容內化為被引導者思想認知的一部分。

按照上述學者的研究成果，刊出一篇具有良好引導力、即輿論引導的營商環境主題報道，報道中必須具備三方面內容的其中之一，或有廣度、或有深度、或有理論支持。

廣度層面，其核心要求新聞機構和媒體單位要善于設置符合良好輿論環境的新聞選題，不能僅僅滿足于社會中突發的熱點事件，讓該熱的熱點持續地熱下去，在沒有自然發生新聞事件的情況下，新聞機構可以通過人為設置的議題成為社會輿論的關注點。

深度層面，其核心要求新聞機構在挖掘事實真相的同時，還要善于提出新概念、形成顯著的外界標識，既要通過趣味性和新奇性去面向普通人群，同時還要憑借其“真知灼見”去影響到關鍵少數。

理論支持層面，則要求新聞機構在營商環境主題報道中，將“鐵事實”和“好道理”二者緊密結合，從而呈現出“案例有數據支撐，數據能印證案例”的優良的營商環境主題報道。

例如，《中國企業報》集團自2014年以來，連續舉辦“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨全國企業營商環境研討會，推出了其精心設計的“營商環境十佳城市”等專題報道，不僅對十個城市的營商環境樣本進行了全方位的報道，更針對每個地方樣本進行了深層次的解讀，從刊登后的數據來看，上述專題報道引起了外界的廣泛關注和熱烈反響，增進了受眾對營商環境的了解和支持程度。

3.影響力

影響力，是指包括新聞在內的信息，對受眾的思想、觀念、情感、行為等產生切實影響的能力。其核心要素是傳播內容符合受眾的需要，其負載的價值理念能夠得到受眾的認可和贊同。

習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出，要“營造國際一流營商環境”，并強調“營商環境只有更好，沒有最好”。在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理指出，“營商環境就是生產力。”其重要的社會意義也是主題報道的關鍵。

在營商環境備受重視與矚目的背景下，針對營商環境主題報道的重要性不言而喻。新聞機構和媒體單位作為黨和人民的喉舌，從哪一種角度切入去做新聞，才能發揮主題報道“傳播內容符合受眾需要，價值理念能夠得到受眾認可”的影響力，需要我們去重點分析和思考。

樹牢“讓企業和企業家舒服”的理念是各地區優化營商環境、提升政務服務的重要理念。《中國企業報》在2020年底刊登的《濱州，打造營商環境“升級版”》的報道中，詳細展開報道了濱州市政府主體對上述服務理念的理解，并在針對該理念理解的基礎上做出的政務改革等信息。該報道刊登后，不少當地企業通過報道了解到了最新的便捷辦理事項信息，得到了企業的認可，還對外反映了當地政府的施政經驗和效能，給其他地方政府主體提供了寶貴的借鑒經驗。

4.公信力

公信力，指的是社會公眾對媒體的信任度，它有賴于媒體對新聞信息真實、準確、全面、客觀傳播的信譽累積。

真實，既是新聞報道的靈魂要素，也是媒體機構公信力的重要來源。眼下，隨著科技發展，我國進入了“人人都有麥克風”“人人都能發出自己的聲音”的時代，不少新興媒體缺乏嚴格的行業管理和規范，為了追求流量、吸引眼球，不惜肆意傳播低俗內容和虛假信息，導致謠言蔓延的情況時有發生。

在此情況下，作為黨和人民的喉舌，我國傳統主流媒體有責任也有義務將優良的新聞信息及時、全面地對社會公眾公開。

總結

正如習近平總書記所言，好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

眼下，營商環境正在成為檢驗各地區經濟質量優劣、發展快慢的關鍵詞。“營商環境優，則市場活力足，營商環境好，則發展后勁強”。這樣的觀點得到了越來越多的認可和支持，正逐漸成為各地經濟主體的新共識。

通過近些年的新聞工作實踐，筆者發現，針對營商環境最直接、實際的評價往往來自于市場主體，尤其是企業感受和企業評價，新聞報道中曾出現過的“痛點、難點、堵點”問題，在各地方政府主體的大力推動下已經改善，并逐漸演變成了今天的“優質政務服務模式”。由此可見，營商環境主題報道為持續推動營商環境、激發企業創新創業活力、增強經濟競爭力提供了強大的積極作用力。 （作者單位：《中國企業報》）

參考資料

《優化營商環境就是提升競爭力》

《新聞學概論（第三版）》

《以法治手段優化營商環境的思考與對策》

《新聞輿論如何為優化營商環境賦能》

《營商環境主題報道對地方經濟發展的積極作用》

《崔修濱：要敢于利用媒體對營商環境打造情況進行報道》

《成都市優化營商環境的實踐探索與啟示》

《新媒體時代新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力的重構》

《輿論引導力的學理解讀》

《滿滿幸福感！幫扶企業是這里的日常工作》

《濱州，打造營商環境“升級版”》