習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調

加強數字政府建設

推進省以下財政體制改革

李克強王滬寧韓正出席

新華社北京4月19日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平4月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》、《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》、《關于建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的意見》、《“十四五”時期完善金融支持創新體系工作方案》、《關于完善科技激勵機制的若干意見》。

　　 習近平在主持會議時強調，要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。要理順省以下政府間財政關系，使權責配置更為合理，收入劃分更加規范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力，促進加快建設全國統一大市場、推進基本公共服務均等化、推動高質量發展。要貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追責的原則，著力構建科學、規范、合理的審計評價指標體系，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。要聚焦金融服務科技創新的短板弱項，完善金融支持創新體系，推動金融體系更好適應新時代科技創新需求。要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，樹立勇擔使命、潛心研究、創造價值的激勵導向，營造有利于原創成果不斷涌現、科技成果有效轉化的創新生態，激勵廣大科技人員各展其能、各盡其才。

　　 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

　　 會議指出，加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。黨的十八大以來，黨中央圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，堅持正確政治方向。要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。要以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。要強化系統觀念，健全科學規范的數字政府建設制度體系，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。要始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任。

　　 會議強調，黨的十八屆三中全會以來，我們加強財稅體制改革頂層設計，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革向縱深推進，中央與地方收入劃分進一步理順，財政轉移支付制度改革持續深化，權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系逐步形成。要堅持黨中央集中統一領導，在中央和地方分稅制的原則框架內，遵循健全政府間財政關系的基本原則，清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關系，完善省以下轉移支付制度，建立健全省以下財政體制調整機制，規范省以下財政管理。要通過完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場壁壘，健全持續推進基本公共服務均等化的保障制度和標準體系，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的財政支持力度，完善區域支持政策，推動建立縣級財力長效保障機制。要壓實地方各級政府風險防控責任，完善防范化解隱性債務風險長效機制，堅決遏制隱性債務增量，從嚴查處違法違規舉債融資行為。要嚴肅財經紀律，維護財經秩序，健全財會監督機制。

　　 會議指出，建立領導干部自然資源資產離任審計制度，從2015年開展試點，到2017年全面推開，在嚴格生態文明制度執行方面形成強有力的制度約束。要健全領導干部資源環境相關決策和監管履職情況的評價標準，把自然資源保護、生態保護紅線、耕地保護紅線、減污降碳、河湖長制等黨中央重大部署貫徹落實情況融入相關評價指標。要科學設定評價指標權重和評分方法，強化自然資源資產實物量、生態環境質量等關鍵性指標的引導作用，突出國家規劃設定的資源環境約束性指標。要統籌考慮各地自然資源稟賦特點和主體功能定位差異，在指標設置上努力做到科學精準。要規范審計范圍和內容，以依法查證的事實為基礎，確保審計評價結論經得起歷史檢驗。要推進各項監督貫通協同，將審計結果作為考核、任免、獎懲的重要參考。要采取有效措施，確保相關資料和數據的真實性、準確性、完整性，對資源環境數據造假行為要嚴肅追責問責。

　　 會議強調，加快推進金融支持創新體系建設，要聚焦關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、科技型和創新型中小企業、高新技術企業等重點領域，深化金融供給側結構性改革，推進科技信貸服務能力建設，強化開發性、政策性金融機構在職責范圍內服務科技創新作用，增強銀行業金融機構為承擔國家重大科技創新任務企業服務能力，提升多層次資本市場直接融資功能，發揮保險和融資擔保機構風險分擔作用，強化金融支持科技創新的外部支撐。要堅持底線思維、問題導向，立足保障產業鏈供應鏈安全穩定，統籌金融支持科技創新和防范金融風險，壓實風險防控主體責任。

　　 會議指出，科技激勵是促進科技創新的重要保障，對釋放科技創新潛力、激發創新活力具有重要作用。要激勵科技人員堅定愛國之心，砥礪報國之志，自覺為加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強擔當作為、貢獻力量。要堅持精神激勵和物質激勵相結合，重點獎勵那些從國家急迫需要和長遠需求出發，為科學技術進步、經濟社會發展、國家戰略安全等作出重大貢獻的科技團隊和人員。要創新科研項目組織管理機制，保障科技人員科研工作時間，心無旁騖創新創造。要加大對青年科技人員的激勵，敢于給年輕人擔綱大任的機會，創造有利于青年人才脫穎而出的環境。要健全科研經費穩定支持機制，持之以恒支持科研人員在基礎性、公益性研究方向上“十年磨一劍”。要堅持激勵和約束并重，建立有效的約束和監督機制。

　　 中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。