湖南路橋建設集團有限責任公司始建于1954年，現為湖南省交通水利建設集團有限公司全資子公司，是全國首批榮獲公路工程施工總承包特級資質的大型國有企業。集團年施工能力達300億元，業務涵蓋公路、橋梁、隧道、市政、軌道交通等基建領域，市場覆蓋全球15個國家和國內23個省級行政區域。2010年以來，公司黨委深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，探索精進“四同三比”管理模式，引領流動黨員建功立業，取得了豐碩的理念成果、實踐成果。2011年12月29日，中央創先爭優活動領導小組辦公室在《深入開展創先爭優活動簡報》第1867期刊發《湖南路橋建設集團公司創先爭優模式、組織流動黨員在推動企業發展中建功立業》專題簡報，《農民工群體中黨的工作研究——在施工企業農民工群體中加強黨建工作研究》課題報告，被評為2016年度全國國企黨建課題成果二等獎。

一、背景與緣由

近年來，國家基礎實施建設不斷發展，建筑施工企業每年吸納眾多農民工和外包勞務派遣員工，建筑農民工和外包勞務派遣員工已經成為經濟和社會發展的重要新生力量，而其中的共產黨員則是建筑農民工群體的骨干力量。隨著流動黨員隊伍規模的壯大、流動范圍的擴張，流動黨員的管理難題越來越凸顯，早在2006年，中共中央辦公廳便根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，專門制訂《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》。在新形勢下，加強和改進流動黨員管理對于提高黨員隊伍建設質量，鞏固黨的執政基礎和執政地位，具有重大而深遠的意義。而作為省屬國有企業排頭兵的湖南路橋，現有在職職工近4000人，年均施工項目110個，年使用外包勞務工逾2萬人，隨著公司轉型升級業務不斷推進，項目增多，遍布地區越來越廣，項目施工任務重、農民工人數激增，流動黨員人數也在不斷增加，2020年達到1300多名。怎么按照“鞏固立足點、拓展增長點、占領制高點”和“黨員流動到哪里，黨的建設就推進到哪里，黨組織的管理服務就跟進到哪里”的要求，把流動的、分散的、隱性的黨員有效地納入工作視野、組織網絡、服務體系？如何適應外包勞務從業人員的特點和需求來開展黨建工作？如何通過基層黨建工作，有力激發流動黨員的主人翁精神和干事創業熱情，為公司高質量快速發展提供可靠的政治和組織保障？湖南路橋農民工黨員“四同三比”找到了突破口，從而實現“離開家鄉不離開組織”“流動不隱身”的目標。

二、主要做法

2010年，湖南路橋黨委根據中央開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動部署，結合農民工黨員來源分散、流動性大的實際情況，積極探索“四同三比”（組織上同管理、政治上同待遇、工作上同要求、生活上同照顧，思想上比進步、崗位上比技能、工作上比奉獻）引領農民工黨員建功立業創先爭優模式。2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上重要講話中指出，“全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。要同步建立黨的組織、動態調整組織設置”。面對新形勢下黨建工作的新情況新問題新挑戰，以及工作對象結構和素質的不同變化，湖南路橋黨委在制度規則、機制建設上積極做出改進和提升，創建了“四同三比”黨建品牌。

實行“四同”，激發干事創業熱情。將農民工黨員管理工作納入公司黨建工作范疇，實行組織管理、政治待遇、工作要求和生活照顧與各項目黨支部黨員四個同等對待，有力激發了廣大農民工黨員的主人翁精神和干事創業熱情。一是組織上同管理。項目駐地掛牌設立流動黨員工作站35個，明確專人在農民工、派遣員工入場的同時，做好流動黨員信息登記，根據登記信息進行調查核實，逐一建檔立卡，詳細記錄流動黨員的基本情況、流出時間、流出地點、流出地聯系方式等信息，做到對流動黨員情況清、底子明、數據新，實現“組織建設不留盲區、黨員管理不留空白”。二是政治上同待遇。組織流動黨員與項目支部黨員同過支部組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度，2020年，各項目黨支部先后邀請農民工黨員參與觀看愛國主義影片、參觀革命遺跡等支部黨建活動100余次，讓他們感受組織溫暖關懷。要求統一佩戴黨徽上崗，在工作一線亮明身份，時時處處以黨員的標準要求自己，增強流動黨員的榮譽感和責任感,并加強與流動黨員歸屬地的溝通聯絡，及時將流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。將優秀農民工作為公司培養發展黨員的重點，已發展農民工黨員15名，在2021年發展計劃中，又將4個名額分配給服務時間較長的農民工和勞務派遣工。2019年樹推4名農名工黨員獲湖南省交通水利建設集團有限公司優秀共產黨員榮譽稱號。三是工作上同要求。組織新上崗流動黨員與項目員工一起參加安全、質量、技術培訓，同管理同標準同要求，力求更勝一籌。安排優秀流動黨員外出培訓、考級、取證（如機械操作、電工、焊工等），不斷提高流動黨員技術技能。2020年，公司已舉辦各類培訓班31期，有3150名農民工參加培訓，293人取得壓路機、推土機、電工等各類操作證。加強對流動黨員的教育管理，健全考核機制，與職工黨員同檢查同考核，有效增強流動黨員的責任意識。四是生活上同照顧。積極做好對流動黨員的人文關懷和心理疏導工作，維護他們的合法權益，豐富他們的精神文化生活，不斷增強他們對企業的歸屬感和認同感。常態化開展走訪慰問、談心談話、結對幫扶，針對流動黨員生活困難、子女入學、維護權益等問題，就近提供救助，使流動黨員真正感受到黨組織的溫暖。僅2020年，公司就開展走訪慰問、談心談話100余次，農民工慰問金和慰問品共計30余萬元。

開展“三比”，搭建創先爭優平臺。積極開展“三比”活動，創新農民工黨員創先爭優活動載體。一是在思想上比進步。向流動黨員發放《論中國共產黨歷史》《中國共產黨簡史》等書籍1000余冊，以“三會一課”“主題黨日”活動為載體，組織流動黨員與職工黨員一起學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習黨章黨規、學習黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，教育引導流動黨員時刻牢記初心使命，用黨的先進理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。公司所有流動黨員根據各自的崗位特點作出公開承諾，并上墻公示，主動接受群眾的監督和評議。農民工黨員、施工隊隊長楊文照承諾“堅持安全生產，保質、按期完成項目部指定的施工任務，教育民工遵紀守法，努力抓好隊伍穩定，按時發放民工工資”，在施工中充分發揮先鋒模范作用，受到群眾好評。二是在崗位上比技能。拓展流動黨員發揮作用載體，圍繞重大項目、重點工程和生產經營中心任務，積極引領流動黨員與職工黨員一起帶領廣大職工群眾和勞務人員在生產實踐中攻堅克難，在科技創新上形成合力。設立流動黨員示范崗325個、黨員責任區530處，大力推進項目黨員與流動黨員開展“黨建+安全生產”“黨建+科技創新”等工作，流動黨員共創建質量、安全、技術、效益等“黨員示范工程”350項，“黨員攻關小組”“黨員突擊隊”410個。積極開展勞動競賽、技術傳幫帶、評優評先等活動，用好黨內表彰，激勵流動黨員立足崗位當先鋒、作表率，帶動群眾共同形成爭當先進、奮發向上的良好氛圍。在2020年舉辦的農民工職業技能大賽中，有近100名農民工通過理論考試、實際操作等環節，參與挖掘機駕駛員、裝載機司機、壓路機操作工等三個工種的競爭。三是在工作上比奉獻。通過開展“學先進、找差距”、召開座談會、參與項目攻堅等形式，激勵流動黨員立足崗位比奉獻，積極組織參加搶險救災、志愿服務、奉獻愛心等社會公益活動，增強流動黨員熱愛崗位、回報社會的責任。根據流動黨員各自崗位特點開展設崗定責、承諾踐諾活動，主動接受群眾的監督和評議，引導流動黨員做好本職工作，干在實處、走在前列，以點帶面創先爭優。

三、工作成效

經過十余年的實施探索，湖南路橋針對外包勞務流動黨員的“四同三比”模式有力激發“四力”，凸顯黨建“四大價值”，彰顯推動企業高質量發展成效，得到了社會各界的廣泛好評。廣大流動黨員的主人翁精神和干事創業熱情，涌現出一大批勇作善為的農民工黨員，并逐漸成長為外包勞務隊伍的主力軍和頂梁柱。

一是提升基層組織引領力，凸顯黨建政治價值。黨要管黨，必須從嚴治黨。在全面從嚴治黨的新形勢下，通過“四同三比”模式，抓實流動黨員的政治教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。同時，通過“四同三比”模式，將廣大流動黨員緊緊團結在基層黨組織周圍，自覺接受政治學習，參與組織生活，在生產一線立標桿、做表率，為加快經濟社會發展做出積極貢獻。

二是提升國有企業發展力，凸顯黨建效益價值。隨著“四同三比”活動的深入開展，各項目黨支部帶領廣大職工積極投身企業的改革發展建設之中，企業上下形成了同心同德、共謀發展的良好局面，各項工程進度、質量得到明顯提升。流動黨員與項目職工一道在生產實踐中攻堅克難，在科技創新上形成合力，研發了“水下接樁裝置”等新技術應用60余項，開展微創新180余項,多項獲國家發明專利。2020年，公司克服“疫情+雨情”雙重巨大壓力，完成營業收入145.20億元，實現利潤4.09億元，中標荊州觀音寺長江特大橋，路橋湘軍實現“八飲長江”壯舉，獲評第六屆“全國文明單位”、全國交通運輸系統先進集體、全省基層黨建示范點。

三是激發流動黨員創造力，凸顯黨建人才價值。在“四同三比”活動中，廣大流動黨員各施所長、各有所成，通過技能大賽、技術比武等各種平臺展示自己的才能，工作能力強的流動黨員成為了項目中層管理人員，表現特別優秀的被聘為公司正式職工，進一步激發了農民工的干事創業熱情。公司先后涌現全國勞動模范張志飛、首屆“湖南省十大優秀農民工”賴康羊、技術能手余冉等一批優秀農民工，其中賴康羊參加湖南省20名優秀（杰出）青年農民工代表座談會，受到時任省委書記的親切接見，并被省政府記二等功。余冉同志從全省幾百名選手中脫穎而出，獲得湖南省農民工“六項全能”技能素質提升競賽二等獎，展示了新時代路橋產業工人的光輝形象。

四是增強基層組織凝聚力，凸顯黨建精神價值。湖南路橋通過加強基本組織建設，推進基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”, 加強流動黨員隊伍建設,組織流動黨員參加黨內活動，落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等制度，各項目工地結合各自實際，廣泛開展“四同三比”主題實踐活動，形成了各具特色的創先爭優載體和格局，不僅讓流動黨員在各項目黨支部樹立了良好形象，黨組織的凝聚力和吸引力也得到進一步增強，吸引了眾多的“隱形黨員”主動亮出身份積極投身企業發展。疫情期間，流動黨員積極落實以黨員“六個帶頭”為主要內容的“45446”防疫工作模式，充分發揮先鋒模范作用，堅決打贏新冠肺炎疫情防控人民戰爭總體戰、阻擊戰，在全省率先推動企業復工復產、率先實現在建項目復工率100%，他們主動履行社會責任，捐款10314元，2020年，參與永州市江華縣上梅口大橋搶險救災，獲全省表彰，參與廣西當地抗洪搶險，受到當地政府高度贊揚，參與株洲市南洲鎮湘江堤段抗洪搶險，得到時任湖南省長許達哲贊譽，為湖南路橋在新時代持續擦亮“路橋湘軍”品牌作出了重要貢獻。

案例研究組成員：周雄飛、楊宏偉、王術飛、馬永忠、黃婷