聯合國環境規劃署于11月20日發布《2023年排放差距報告：破紀錄——氣溫再創新高，但世界（再度）減排未果》，報告顯示，我們需要推進全球低碳轉型，將2030年的預計溫室氣體排放量減少28%，才能走上升溫2°C的道路，或者減排42%走上升溫1.5°C的道路。

　　報告認為，保持實現《巴黎協定》升溫目標的可能性極大程度上取決于這十年來加強減緩工作，以縮小排放差距。這將有助于在下一輪國家自主貢獻方案中制定更具雄心的2035年目標，并增加實現凈零排放承諾的幾率，凈零排放承諾目前覆蓋全球約80%的排放量。

　　“地球上沒有任何一個人或經濟體不受氣候變化的影響，所以我們不能繼續在溫室氣體排放、全球最高氣溫和極端天氣方面創造無益的紀錄。”聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森說，“相反，我們必須擺脫雄心欠缺、行動不足的老套路，并開始在減排、綠色公正轉型以及氣候金融方面創造新紀錄。”

　　全球溫室氣體排放量破紀錄

　　截至今年10月初，總共有86天的氣溫比工業化前水平高出1.5°C以上。9月是有記錄以來最炎熱的月份，在此期間，全球平均氣溫比工業化前水平高出1.8°C。

　　報告發現，在2021年到2022年間，全球溫室氣體排放量增加了1.2%，創下574億噸二氧化碳當量的新紀錄。2022年G20國家的溫室氣體排放量也增加了1.2%。排放趨勢反映了全球的不平等模式。由于這些令人擔憂的趨勢和減緩工作的不足，全世界的氣溫升幅將在本世紀遠遠超出商定的氣候目標。

　　如果按照當前政策繼續進行現有水平的減緩工作，那么在本世紀內，全球變暖將被控制在高出工業化前水平3°C的范圍內。全面落實無條件的國家自主貢獻所需的相關工作，全世界就會走上將氣溫升幅控制在2.9°C以內的軌道。全面落實有條件的國家自主貢獻將導致高出工業化前水平2.5℃以內的升溫。這三種情況都有66%的可能性。

　　這些溫度預估略高于《2022年排放差距報告》，因為2023年的報告運用了更多的模型來估算全球變暖幅度。

　　目前的無條件國家自主貢獻方案意味著，到2030年，需在預測排放水平的基礎上額外減排140億噸二氧化碳當量，才能達成2°攝氏度目標。實現1.5攝氏度則需額外減少220億噸二氧化碳當量°。有條件的國家自主貢獻方案的實施讓這兩個估計值減少了30億噸二氧化碳當量。

　　按百分比計算，全世界需要將2030年的排放量減少28%，才能走上實現《巴黎協定》2攝氏度目標的軌道，目標達成的可能性為66%，而達成1.5攝氏度目標的可能性為42%。

　　如果一切有條件的國家自主貢獻方案和凈零承諾全部兌現，就有可能將氣溫升幅控制在2.0°C以內。然而，目前人們認為，凈零排放承諾并不可靠：沒有任何一個G20國家的減排速度與其凈零排放目標一致。即便是在最樂觀的情況下，將升溫控制在1.5°C的可能性僅為14%。

　　有進展，但還不夠

　　自2015年簽署《巴黎協定》以來取得的政策進展縮小了實施差距——也就是當前政策下的預計排放量與全面落實國家自主貢獻之間的差距。在通過《巴黎協定》時，根據當時的現有政策，2030年的溫室氣體排放量預計將增加16%。現在，預計增幅為3%。

　　截至9月25日，已有9個國家提交了新的或更新后的國家自主貢獻方案，更新后的國家自主貢獻方案總計149個。與最初的國家自主貢獻方案相比，如果所有新的和更新后的無條件國家自主貢獻方案得到全面落實，到2030年就有可能每年減少約50億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放——約為2022年排放量的9%。

　　然而，除非2030年的排放水平進一步降低，否則就不可能建立最低成本途徑，將全球變暖控制在1.5攝氏度而不明顯超出或僅有些許超出。在這十年中，大幅加大實施力度是避免升幅顯著超出1.5攝氏度的唯一途徑。

　　低碳發展轉型

　　報告呼吁所有國家推進整個經濟體系的低碳發展轉型，并重點關注能源轉型。在整個生產周期中開采的煤炭、石油和天然氣加上規劃的煤礦和油田，其排放量會達到將升溫控制在1.5攝氏度以內所需碳預算的3.5倍以上，幾乎等同于將升溫控制在2攝氏度以內所需的全部碳預算。

　　擁有更大能力和排放責任的國家——特別是G20中的高收入、高排放國家——將需要采取更具雄心、更為迅速的行動，并向發展中國家提供資金和技術支持。由于中低收入國家已經占到全球溫室氣體排放量的三分之二以上，以低排放增長來滿足發展需求是這些國家的當務之急，例如調整能源需求模式、優先發展清潔能源供應鏈。

　　低碳發展轉型給中低收入國家帶來了經濟和體制方面的挑戰，同時也提供了重大機遇。中低收入國家的能源轉型有助于普及能源，使數百萬人脫貧，并擴大戰略性產業。隨著可再生能源的價格下降，低碳能源可以有效而公平地支撐相關的能源增長，從而確保綠色就業和更加清潔的空氣。

　　為了實現這一目標，國際金融援助必須大幅增加，同時通過降低資本費用的籌資機制調整新的公共和私有資本來源的結構，其中包括債務融資、長期優惠金融、擔保和催化金融等。

　　COP28與全球盤點

　　在COP28（第28屆聯合國氣候變化大會）上完成的首次全球盤點將為各國應在2025年提交的下一輪國家自主貢獻方案（包含2035年目標）提供參考。下一輪國家自主貢獻的全球目標必須讓2035年的溫室氣體排放量與實現2°C和1.5°C升溫的路徑保持一致，同時對超額排放進行補償，直至達到與這些路徑相一致的水平。

　　下一輪國家自主貢獻方案的準備工作為中低收入國家提供了制定國家路線圖的機會，其中包括雄心勃勃的發展與氣候政策以及資金技術需求明確的目標。COP28應確保為制定這樣的路線圖提供國際支持。

　　二氧化碳清除

　　報告發現，推遲溫室氣體減排將增加未來對大氣二氧化碳清除的依賴。二氧化碳清除已經主要通過造林、再造林和森林管理進行部署。目前通過陸上方法實現的直接清除量估計為每年20億噸二氧化碳當量。最低成本路徑假定傳統和新型二氧化碳清除法（例如空氣碳的直接捕集與儲存）都將顯著增加。

　　但是否能實現更高水平的二氧化碳清除仍然無法確知，且存在風險：比如土地競爭、保有權和權利保護等因素。新型二氧化碳清除法的規模化涉及多種風險，包括對于大規模部署的技術、經濟和政治要求可能無法及時實現。

　　據悉，《排放差距報告》是環境署每年在年度氣候談判召開之前發布的焦點報告。《排放差距報告》追蹤了全球排放量與當前國家承諾之間的差距，以及將升溫控制在1.5°C以內所需的全球排放量水平。每一期報告都探討了彌合排放差距的方法。