習近平總書記深刻指出，“理念是行動的先導”“發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗”，強調“黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的”。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在深刻把握國內外發展經驗教訓和發展大勢的基礎上總結形成，在我們黨成功駕馭中國經濟發展實踐中凝練而成，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，是黨和國家事業發展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。今年以來，習近平總書記反復強調，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，確保“十四五”時期我國發展開好局、起好步，為全黨全國上下統一思想、協調行動、開拓前進提供了方向指引和根本遵循。

　　新發展理念革故鼎新、破舊立新、煥然一新，是對新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展的科學回答。新發展理念傳承黨的發展理論，系統回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，具有鮮明的新時代特征。這些年，在新發展理念指引下，全黨全國上下思想觀念革故鼎新，新的思維方式、行為方式、工作方式加快形成；體制機制破舊立新，發展的制度框架和政策體系不斷健全；發展面貌煥然一新，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。這充分證明，新發展理念經得起實踐檢驗、歷史檢驗，開拓了中國特色社會主義政治經濟學的新境界，書寫了馬克思主義政治經濟學的新篇章。

　　新發展理念相互貫通、相互促進、內在聯系，是一個系統完整的科學理論體系。新發展理念具有豐富的科學內涵和具體的實踐要求。創新是引領發展的第一動力，注重解決發展動力問題；協調是持續健康發展的內在要求，注重解決發展不平衡問題；綠色是永續發展的必要條件，注重解決人與自然和諧共生問題；開放是國家繁榮發展的必由之路，注重解決發展內外聯動問題；共享是中國特色社會主義的本質要求，注重解決社會公平正義問題。新發展理念的五個方面既有各自內涵，又相互聯系、互為支撐，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的內在要求，必須一體領會、一體貫徹，使之協同發力、形成合力。

　　新發展理念管根本、管全局、管長遠，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的指導原則。新發展理念不是憑空得來的，而是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的，具有戰略性、綱領性、引領性。“十四五”時期，我國進入新發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，但外部環境不穩定不確定因素明顯增多，國內發展不平衡不充分問題依然突出，機遇和挑戰之大前所未有。只有充分發揮新發展理念管根本、管全局、管長遠的指揮棒作用，把握新發展階段、構建新發展格局才能有清晰的路線圖，我們才能有效破解一系列結構性、周期性、體制性問題，在新征程中育先機、開新局。

　　新發展理念能否完整、準確、全面貫徹，是檢驗領導干部“四個意識”“四個自信”“兩個維護”的重要標尺。新發展理念深刻闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。完整、準確、全面貫徹新發展理念，既是經濟社會發展的工作要求，更是十分重要的政治要求。只有站在政治的高度，從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發展理念，對黨中央大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，切實把新發展理念體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經常對表對標，及時校準偏差。

　　完整、準確、全面貫徹新發展理念，是關系發展全局的一場深刻變革，必須堅持系統觀念，切實提高政治能力、戰略眼光、專業水平，不斷把先進的發展理念轉化為重慶的發展實踐、工作實效。結合重慶實際，我們將重點抓好五個方面的工作。

　　崇尚創新，推動高水平自立自強。在今年年初的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記明確提出“實現高水平的自立自強”，強調要“全面加強對科技創新的部署”“加強創新鏈和產業鏈對接”“加快培育完整內需體系”。領會落實習近平總書記重要講話精神，就是要通過提升科技創新能力、增強產業鏈供應鏈競爭力、挖掘內需潛力，實現經濟在高水平上的動態平衡。

　　提升科技創新能力，關鍵在強化基礎研究和產業技術創新。要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實市委五屆十次全會部署要求，以西部（重慶）科學城、兩江協同創新區等為引領，強化“雙一流”、國家重點實驗室、制造業創新中心等戰略科技力量，推動規上工業企業研發機構全覆蓋，大力培育科技型企業、高新技術企業，著力營造“近悅遠來”創新環境，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。

　　增強產業鏈供應鏈競爭力，關鍵在解決“卡脖子”難題。要深化實施制造業高質量發展行動方案，聚焦高端化、智能化、綠色化產業升級方向，開展補鏈強鏈專項行動，實施產業基礎再造工程和龍頭企業保鏈穩鏈工程，支持專精特新中小企業發展，促進智能產業、智能制造、智能化應用協同發展，著力解決集成電路、汽車電子、傳感器、創新藥品及高性能醫療器械、工業基礎軟件、關鍵基礎材料等“卡脖子”問題，加快建設市場競爭力強、可持續的現代產業體系。

　　挖掘內需潛力，關鍵在協調推進供給側結構性改革和需求側管理。要增強消費恢復發展后勁，擴大綠色消費，培育新型消費，推動線上線下消費融合，擴大“兩新一重”、公共服務、產業轉型升級、戰略性新興產業和企業技改投資，形成消費和投資互促共進的良好態勢。

　　注重協調，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。習近平總書記深刻指出，“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”，強調要“按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系”“形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重，優化經濟布局，必須處理好區域之間、城鄉之間的關系。　　區域之間，重點是抓好成渝地區雙城經濟圈建設和市域“一區兩群”協調發展。要以落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》為抓手，聚焦“兩中心兩地”戰略定位，深入推進川渝基礎設施互聯互通、產業發展協作協同、公共服務共建共享、生態環保聯建聯治，合力打造區域協作的高水平樣板。要以兩江新區、西部（重慶）科學城為牽引，推動中心城區強核提能級、主城新區擴容提品質，落實區縣對口協同發展機制，促進重慶主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群“一區兩群”各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展。

　　城鄉之間，重點是抓好鄉村振興和城市提升兩個基本面。要全面推進鄉村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力發展現代山地特色高效農業，深入實施鄉村建設行動，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。要持續推進城市提升行動計劃，深入實施高鐵建設五年行動方案和“850+”城市軌道交通成網計劃，著力構建“米”字型高鐵網和“市內航空雙樞紐協同、成渝四大機場聯動”世界級機場群；深入推進以“兩江四岸”為主軸的城市更新，持續深化大城細管、大城智管、大城眾管，加快建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市。

　　倡導綠色，統籌有序做好碳達峰、碳中和工作。習近平總書記深刻指出，“實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革”，強調“要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手”“深入打好污染防治攻堅戰”“提升生態系統質量和穩定性”。習近平總書記的重要論述，蘊含著“降碳”“減污”“增綠”三個方面的要求，目的就是要建設人與自然和諧共生的現代化。

　　重慶是長江上游重要生態屏障，要把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展整體布局，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。要聚焦“降碳”，抓緊編制碳達峰行動方案，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，大力培育循環經濟、生態產業和節能環保產業。要聚焦“減污”，深入打好污染防治攻堅戰，著力解決大氣、水、土壤等突出環境問題，推動污染治理向鄉鎮、農村延伸。要聚焦“增綠”，統籌山水林田湖草沙系統治理，深入實施“兩岸青山·千里林帶”工程，建立健全生態產品價值實現機制，積極探索生態優先、綠色發展新路子。

　　厚植開放，更好服務和融入國內國際雙循環。習近平總書記強調，構建新發展格局，實行高水平對外開放，要“形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力”“以國際循環提升國內大循環效率和水平”。重慶作為國內國際雙循環的重要節點，要積極主動服務國家戰略，加快培育內陸開放新優勢，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。

　　“十四五”時期，我們要提升開放通道效率，強化通道、口岸的功能整合與統籌運營，加快建設內陸國際物流樞紐和口岸高地。要提升開放平臺能級，推進中新互聯互通項目、自貿試驗區、兩江新區、高新區、經開區等各類平臺提檔升級、協同發力。要提升開放型經濟質量，做好通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業文章，扎實推進服務業擴大開放綜合試點，加快培育建設國際消費中心城市，促進外貿外資穩中提質。要提升營商環境水平，著力推動重點領域改革，加快營商環境創新試點城市建設，優化市場環境、法治環境、開放環境、政務環境、政商環境、城市環境，吸引更多投資者到重慶“行千里·致廣大”。

　　推進共享，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。習近平總書記深刻指出，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”。黨的十九屆五中全會首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”目標；8月17日，中央財經委員會第十次會議專題研究共同富裕問題，作出了分階段促進共同富裕、在高質量發展中促進共同富裕等重要部署，為我們推進共同富裕明確了方向路徑。

　　促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，需要我們腳踏實地、久久為功。要統籌效率和公平，鼓勵勤勞創新致富，加大初次分配、再分配、三次分配調節力度，以先富帶后富、幫后富，推動形成橄欖型分配結構。要統籌需要和可能，堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，完善養老和醫療保障體系、兜底救助體系、住房供應和保障體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的物質文化需求。要統籌發展和安全，慎終如始抓好疫情防控，加強安全生產、食品藥品安全、防災減災、社會治理等工作，推動高質量發展和高水平安全良性互動，確保經濟行穩致遠、社會和諧穩定。

（重慶市人民政府市長 唐良智）