國家市場監(jiān)督管理總局 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運(yùn)輸部 水利部 海關(guān)總署 國家藥監(jiān)局關(guān)于組織開展2022年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知

國市監(jiān)檢測發(fā)〔2022〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）、自然資源廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、各直屬海關(guān)、藥監(jiān)局，各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場秩序，市場監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監(jiān)局決定于2022年9月至10月在全國范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、開展重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動

　　（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號）要求，各級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合打擊未經(jīng)檢驗(yàn)檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測等委托性檢驗(yàn)檢測活動。對出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測報告的，由市場監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）機(jī)動車檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動

　　各地市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門要根據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等要求，聯(lián)合對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊只收費(fèi)不檢車、替檢代檢、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報告等違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)出具虛假檢驗(yàn)報告嫌疑的，相關(guān)部門可以核查檢測數(shù)據(jù)、視頻、檔案。對查實(shí)機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測報告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰，移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質(zhì)。對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人以及檢測人員構(gòu)成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責(zé)任事故等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要按照《大氣污染防治法》的要求，聯(lián)合對機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處替換被檢車輛、利用軟件（硬件）篡改檢測結(jié)果、屏蔽和修改車輛環(huán)保控制裝置參數(shù)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》實(shí)施處罰并停止采信相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果，情節(jié)嚴(yán)重的由市場監(jiān)管部門取消檢驗(yàn)資質(zhì)，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、開展國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查

　　2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查共計(jì)劃檢查100家機(jī)構(gòu)（含40家國家質(zhì)檢中心），約占國家級資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.7%，從國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄庫中隨機(jī)抽取。重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域10家、機(jī)動車檢驗(yàn)領(lǐng)域5家、自然資源檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域5家、水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域5家、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域6家、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域5家、食品檢驗(yàn)領(lǐng)域10家、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品領(lǐng)域5家，其他領(lǐng)域抽查49家。對在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)存在工作質(zhì)量問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)監(jiān)管。2022年首次聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，海關(guān)部門依法對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測活動進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，依法查處違法違規(guī)行為并向社會公開結(jié)果。

　　市場監(jiān)管總局聯(lián)合行業(yè)主管部門組織檢查，部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將交由屬地省級市場監(jiān)管部門組織檢查。鑒于無人機(jī)、5G產(chǎn)品（含5G基站電磁輻射）等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高，將由中國合格評定國家認(rèn)可中心提供技術(shù)支撐，協(xié)助市場監(jiān)管總局組織開展重點(diǎn)檢查。

　　現(xiàn)場檢查從2022年9月開始，具體時間視新冠肺炎疫情控制情況調(diào)整，請各地有關(guān)部門做好支持配合。

　　三、開展省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查

　　省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查應(yīng)由市場監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門共同開展。省級市場監(jiān)管部門圍繞本級政府工作重點(diǎn)，強(qiáng)化信用風(fēng)險分類結(jié)果的應(yīng)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，以整治不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測違法行為為首要任務(wù)，充分發(fā)揮部門監(jiān)管合力，結(jié)合實(shí)際聯(lián)合制定年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃和抽查比例，合理確定市、縣的任務(wù)分配。

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求

　　按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）要求，各級市場監(jiān)管部門均應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”方式開展監(jiān)管，取代原有的日常巡查和隨意檢查，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，科學(xué)規(guī)范、公開透明地開展檢查工作。監(jiān)督檢查結(jié)果要及時向社會公開，對違法違規(guī)機(jī)構(gòu)形成有力威懾。

　　（二）明確重點(diǎn)監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域

　　省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合疫情防控以及檢驗(yàn)檢測市場專項(xiàng)整治行動，與行業(yè)主管部門協(xié)商，將直接關(guān)系人民生命健康安全的領(lǐng)域納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車檢驗(yàn)、自然資源檢驗(yàn)檢測、水利水質(zhì)監(jiān)測、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)和化妝品檢驗(yàn)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，不斷強(qiáng)化對出現(xiàn)檢驗(yàn)檢測質(zhì)量問題機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高抽取比例、擴(kuò)大監(jiān)管范圍。對不按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定檢驗(yàn)、出具虛假或不實(shí)檢驗(yàn)檢測報告的違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處、從重處罰。對涉嫌違反《反壟斷法》的行為，要依法調(diào)查處理，切實(shí)保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

　　（三）完善部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

　　各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，不斷完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合制定計(jì)劃、聯(lián)合實(shí)施檢查、聯(lián)合通報結(jié)果。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，依法依規(guī)厘清責(zé)任邊界，協(xié)商抽查比例和檢查內(nèi)容，共同確定違法違規(guī)事實(shí)的判定依據(jù)，建立聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減輕檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。對存在違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步明確市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間的工作銜接和處理程序，依法依規(guī)處理處罰。對涉嫌犯罪的案件，要加強(qiáng)行刑銜接，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)信用風(fēng)險分類管理

　　推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，探索檢驗(yàn)測驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級分類監(jiān)管機(jī)制。各級市場監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證結(jié)果等與信用監(jiān)管銜接，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，將監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息歸集于市場主體名下，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示公開，提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性，形成對違法失信行為的有效制約。

　　（五）強(qiáng)化智慧監(jiān)管效能提升

　　各地市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步推動智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、能力驗(yàn)證、盲樣考核等新技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，進(jìn)一步推動部門之間信息共享，賦能事中事后監(jiān)管工作，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)干擾最小化。

　　四、推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險自查自糾工作

　　檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)開展自查自糾，深入排查風(fēng)險隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險分析，并采取針對性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險。自查的重點(diǎn)為：檢驗(yàn)檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則；檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確；管理體系是否有效運(yùn)行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；從事檢驗(yàn)檢測活動所必需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

　　市場監(jiān)管總局制定了《2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自查表》（詳見附件1），各國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)于2022年9月15日前完成自查和整改，并上報自查情況。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可登錄http://47.94.146.244/下載、上傳電子版自查表。

　　省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各省級市場監(jiān)管部門要求完成自查、整改工作。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障

　　各地市場監(jiān)管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、海關(guān)和藥監(jiān)部門要高度重視檢驗(yàn)檢測監(jiān)管，認(rèn)真謀劃、周密部署，做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障，共同將檢驗(yàn)檢測監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查的相關(guān)方案、現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書和現(xiàn)場檢查表等，將提供給地方參照。

　　（二）嚴(yán)守工作紀(jì)律

　　監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法實(shí)施。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，遵守疫情防控要求，不得由被檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何費(fèi)用，不得收取被檢查機(jī)構(gòu)給予的勞務(wù)費(fèi)、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請。

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)

　　各地有關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃和查處結(jié)果，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)競爭合規(guī)意識，提高監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度；要集中公布一批檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)典型案例，曝光檢驗(yàn)檢測市場亂象，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。

　　（四）加強(qiáng)信息報送

　　請各省級市場監(jiān)管部門于2022年9月15日前將本地區(qū)年度監(jiān)督抽查計(jì)劃報送市場監(jiān)管總局，并于11月15日前報送本年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果（詳見附件2）（“市場監(jiān)管總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“認(rèn)可檢測司”）。

　　聯(lián)系人：市場監(jiān)管總局 認(rèn)可檢測司 馮鳳 010-82262722

　　附件：

1.2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自查表.docx

2.2022年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計(jì)表.doc

　　市場監(jiān)管總局 公安部

　　自然資源部 生態(tài)環(huán)境部

　　交通運(yùn)輸部 水利部

　　海關(guān)總署 國家藥監(jiān)局

　　2022年8月30日