海南省人民政府辦公廳印發

關于支持民營經濟發展若干措施的通知

瓊府辦〔2023〕12號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《關于支持民營經濟發展的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2023年3月31日

　　（此件主動公開）

關于支持民營經濟發展的若干措施

　　民營經濟是社會主義市場經濟最有活力的組成部分，是海南自由貿易港打造最高水平開放形態的重要支撐力量。為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述以及考察海南時的重要講話和指示批示精神，全面落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于支持民營經濟發展的各項政策，推動民營企業提振信心、轉型升級、健康發展，深度融入海南自由貿易港建設，現提出如下措施。

　　一、全面提振民營經濟發展信心

　　1.支持民營企業融入海南自由貿易港建設。深刻認識民營經濟對海南自由貿易港建設的重要意義，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動出臺《海南自由貿易港促進民營企業發展若干規定》，將支持和鼓勵民營經濟發展相關指標納入全省各級國民經濟和社會發展規劃以及市縣高質量發展綜合績效評價。

　　2.營造自由貿易港尊重民營企業的社會氛圍。全面加強對民營企業和民營企業家的關心服務，及時回應民營經濟人士思想關切。加強對優秀民營企業和企業家的宣傳力度，營造良好輿論氛圍；實施新時代民營企業家培養計劃，大力弘揚優秀企業家精神和光彩精神，鼓勵和引導民營企業家做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。積極推薦思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強和社會信譽好的民營企業家作為人大代表、政協委員人選。支持符合條件的民營企業家和民營企業從業人員按程序、標準申請認定高層次人才。

　　3.健全解決實際問題的溝通協商機制。建立省和市縣領導干部定點聯系民營企業和行業協會商會制度，主要負責同志帶頭與民營企業和行業協會商會代表座談懇談，建立健全溝通成果督辦和反饋問題機制。充分發揮行業協會商會貼近企業優勢，集中反映企業訴求，幫助化解矛盾糾紛。召開經濟工作會議和涉及民營經濟發展的會議，要注重邀請民營企業代表參加。

　　4.構建親清新型政商關系。政府機關和公職人員要以提高市場主體滿意度為導向，積極履職盡責，主動靠前服務，全面貫徹落實《海南省政商交往行為指引清單（試行）》，確保把政商交往的正面清單和負面清單落實到位。政府機關和公職人員經批準，可以參加企業、行業協會商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會、年會、會展等各類公開商務活動；可以組織企業、行業協會商會參加事關自由貿易港建設、產業轉型、企業發展等重要工作的調研考察及聽證會、論證會等。

　　二、持續優化民營經濟發展環境

　　5.營造公平公正法治環境。堅持依法平等保護，積極配合司法機關貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。根據民營企業的需求，引導律師行業開展服務民營企業“法治體檢”活動，指導公證、司法鑒定機構暢通民營企業法律服務綠色通道，對符合規定條件的緩減公證、司法鑒定和仲裁費用。全面推行輕微違法行為依法從輕、減輕或不予行政處罰。

　　6.營造有序競爭的市場環境。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法平等對待國有企業和民營企業、本地企業和省外企業等各類市場主體。嚴格執行公平競爭審查標準，清理和廢除妨礙市場公平競爭的規定和做法。依法嚴厲打擊損害競爭對手商業信譽、商品聲譽的不正當競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為。

　　7.致力打造全國最優營商環境。貫徹落實《海南自由貿易港優化營商環境條例》，推動建立五級優化營商環境工作體系，確保各項政策措施落到實處。加強社會信用體系建設，以政務誠信為引導，推動全省各級政府嚴格履行依法依規作出的政策承諾和簽署的各項合同協議。全面推行以信用為基礎的新型監管機制，繼續擴大“審管法信”試點，對新業態實施審慎包容監管，減少對民營企業生產經營干擾。建立預防和清理拖欠民營企業賬款的長效機制，防止和糾正國家機關、事業單位、國有企業拖欠市場主體賬款。擦亮“自由貿易港請您來投訴”和“自由貿易港為您來服務”兩個品牌，依托“12345”政務服務便民熱線和營商環境問題受理平臺及時回應解決民營企業合理訴求。按照“能免則免、能減則減”的原則，引導和鼓勵行業協會商會主動減免經營困難民營企業會費和其他收費項目。

　　8.優化全流程政務服務。不斷優化完善“涉企一件事”，為民營企業提供開辦、工程建設、生產經營、惠企政策兌現、員工錄用、不動產登記、企業注銷等全生命周期集成化辦理服務。建立市場主體破產府院聯動機制，進一步優化民營企業破產注銷程序。

　　三、完善民營經濟發展要素保障

　　9.加強空間規劃和能源要素保障。以“三區三線”劃定成果作為建設項目用地用海審查的規劃依據，市縣國土空間總體規劃批準實施前，對超出現行規劃但符合“三區三線”等國土空間管控要求的近期準備實施項目，可由市縣政府以“附圖承諾”方式納入在編的國土空間規劃及“一張圖”，作為建設項目辦理農轉用及土地征收、用海組卷報批的依據。支持民營經濟產業優質項目在能效水平達到國內國際領先水平的前提下，根據項目建設序時進度統籌安排項目用能。加強水電氣等生產要素保障，滿足民營企業項目建設和正常生產需要。

　　10.推動降低產業用地成本。經行業主管部門明確符合我省產業發展方向的產業項目用地，其基準地價可按現行基準地價成果中《產業項目用地基準地價調整系數表》確定。支持先租后讓、彈性年期供應產業用地。鼓勵土地復合利用，在符合國土空間規劃的前提下,允許工業、倉儲、研發、辦公、商業、租賃住房等用途混合利用,并按照主導用途對應的用地性質實行差別化供地。現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構,增加服務型制造業務設施和經營場所,其建筑面積不超過原總建筑面積15%的,可繼續按原用途使用土地,但不得分割轉讓。

　　11.強化人力資源供給。大力實施“南海人才”開發計劃，打造“聚四方之才”招才引智活動品牌。建立人力資源供需會商機制，推動高校、職業院校以及各類職業技能培訓機構與有用人需求的民營企業全面合作，為企業發展提供連續穩定的人才供給。鼓勵民營企業依法投資興辦職業院校，支持民營企業根據行業特點和生產需要開展崗位技能培訓、培養技能人才，按規定給予企業職業培訓補貼。開展產教融合型企業建設培育工作，符合條件的企業，在開展現代學徒制、企業新型學徒制培訓等方面按規定給予支持。

　　12.優化民生領域資源配套。各市縣建設一定比例的人才租賃住房，提供給符合海南自由貿易港鼓勵類產業目錄的民營企業使用。民營企業建設的租賃住房，符合規定的納入保障性租賃住房規范管理，享受同等優惠政策。各市縣要進一步加強優質教科文衛等資源供給，在就醫、學習深造、子女入學等方面創造條件和環境，切實滿足民營企業合理需要。鼓勵有條件的民營企業充分利用自有資源辦理托育養老等機構，政府給予一定支持。

　　四、全力促進民營企業提升發展競爭力

　　13.開展自由貿易港政策效應提升專項行動。省級相關主管部門圍繞“兩個15%”所得稅優惠政策、“三張零關稅”清單、鼓勵類產業目錄、加工增值超30%貨物內銷免征關稅等自由貿易港核心政策，開展民營企業申報享受政策專題宣傳，幫助民營企業最大限度利用自由貿易港政策優勢增強市場競爭力。舉辦民營企業政策大講堂，打造民營企業解讀政策、把握趨勢、拓展視野、分享經驗的交流平臺。

　　14.支持中小微企業提檔升級。省級財政對獲評國家專精特新“小巨人”的企業給予一次性100萬元獎勵，鼓勵有條件的市縣對專精特新中小企業給予一次性獎勵。鼓勵市縣為專精特新中小企業提供技術創新、創新成果轉化與應用、數字化智能化改造、上云用云及工業設計等服務。對首次達到規模以上、限額以上的先進制造業、現代服務業民營企業，按規定給予資金獎勵，鼓勵各市縣共同發力支持。引導支持民營企業參評中國民營企業500強。2023年起，對我省首次獲評中國民營企業500強的民營企業給予500萬元一次性獎勵，對首次獲評中國民營企業制造業500強和服務業100強企業分別給予200萬元一次性獎勵，同時獲評的不予重復獎勵。

　　15.提升民營企業創新能力。加強民營企業知識產權保護，推廣科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革試點，建立科技人才分類評價機制，試點開展科技創新券跨省通兌，鼓勵民營企業設立內設研發機構，建設重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等研究機構，增強企業自主創新能力。支持民辦非盈利研發機構發展。對規模以上工業高新技術企業、其他高新技術企業，按照年度研發經費增量的30%分別給予最高200萬元、100萬元補助。

　　16.優化高新技術“精英行動”企業認定條件。“領軍企業”的研發投入、主營業務收入、凈利潤等主要經濟指標,原則上按近三年保持年平均增長率為正值進行認定?！暗闪缙髽I”的營業收入在1000萬元（含）至1億元（不含）之間、1億元至5億元（不含）之間、5億元以上的,分別按近三年營業收入年平均增長率不低于20%、不低于15%、不低于10%進行認定。因受疫情等因素影響，可由主管部門按一事一議方式評定。

　　17.對民營企業上市予以財政支持。2025年12月31日前，企業上市申請獲得中國證監會或證券交易所受理的，給予100萬元獎勵；獲得中國證監會核準或注冊，并在證券交易所成功發行的企業，給予500萬元獎勵。對成功在全國中小企業股份轉讓系統基礎層掛牌的企業，給予30萬元獎勵；基礎層轉入創新層的企業，再給予40萬元獎勵；對直接在創新層掛牌的企業，給予70萬元獎勵。對成功在省內區域性股權交易中心掛牌的企業，給予20萬元獎勵。

　　18.大力培育本土民營企業品牌。精準構建培育體系，在品牌挖掘、培育、創新、保護等方面給予支持，推動建設一批在國內外有影響力的海南本土品牌，支持海南本土民營企業品牌做大做強。對在國家級主流媒體宣傳推廣農業品牌和食品工業品牌的海南本土民營企業，按照宣傳推廣費用的10%給予最高50萬元補助。支持民營企業和民營企業家廣泛參與中國國際消費品博覽會、博鰲亞洲論壇等大型活動，為其提供更多品牌展示舞臺。

　　五、進一步激發民間投資活力和潛力

　　19.支持民間投資參與自由貿易港重點項目建設。圍繞四大主導產業、“五網”基礎設施、封關運作、鄉村振興、公共服務和生態環保等領域，常態化面向民間資本開展招商引資和項目公布。研究支持高質量打造重點產業集群的財政扶持措施，積極引導產業項目落地。支持以民營企業為主的中小建筑業企業與大型企業組成聯合體參與省內工程建設，政府投資項目建設單位不得設置禁止聯合體投標條件。

　　20.大力拓寬民間投資領域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與綜合運輸樞紐、運輸站場、產業園區等建設、運營和管理。引導民間資本參與城市更新設計施工、投資運營等。支持民營企業投資建設新能源、充電樁等各類能源項目，在布局規劃、指標安排、資源出讓、并網運營等方面做到對各類型企業一視同仁。優化企業境外投資項目備案服務，積極支持民營企業拓展海外市場。組織開展“行走的達沃斯”系列活動，促進民營企業參與“一帶一路”國家投資。

　　21.積極引導民營企業盤活資產。發揮政府引導基金作用，通過市場化方式與符合條件的民間資本合作設立產業基金，引導民間資本投資。鼓勵民間投資參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。積極推動采用多種形式吸引民間資本參與準公益項目建設。

　　六、多源引流提供民營經濟融資支持

　　22.加大金融服務民營經濟力度。深化金融扶持政策宣傳，建立常態化的政銀企對接機制。鼓勵市縣為規模以上民營企業推薦金融服務小組，提供一站式金融管家服務；為有需求的規模以下民營企業提供金融顧問、開展金融陪跑等服務。鼓勵金融機構大力發展供應鏈金融、知識產權質押融資等業務；鼓勵征信公司為民營企業提供免費征信報告。支持金融機構和征信公司合作，定制開發符合民營企業特點的融資產品。

　　23.充分發揮融資擔保公司增信作用。支持國有融資擔保公司開展年化綜合擔保費率在1%（含）以下的政策性擔保業務。加強創業擔保貸款支持，從貸款申請時間起算，往前兩年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數10%（超過100人的企業達到5%）的民營小微企業，可以給予最高不超過300萬元的創業擔保貸款。進一步推廣應用“瓊科貸”“瓊旅保貸”“海知貸”等擔保貸款業務，為民營企業提供更多擔保貸款支持。

　　24.強化金融服務平臺作用。持續完善海南省智慧金融綜合服務平臺、“海易信”地方征信平臺和小微企業貸款服務中心功能，引導金融機構依托平臺創新產品和服務，為中小企業提供多元化的貸款支持；探索開展平臺與金融機構聯合建模，實現平臺一站式放貸。大力推動線上“銀稅互動”，提升客戶辦貸效率。

　　25.多渠道為民營企業提供融資支持。建立債券發行企業庫，專題輔導和幫助企業在資本市場發行債券。對企業通過發行公司債、企業債券、中期票據等直接融資工具成功融資的，按照其融資金額的2‰給予最高100萬元獎勵。推動政府引導基金與更多社會資本合作，設立不同領域股權投資子基金，為各類型優質民營企業提供股權投資支持。定期組織海南自由貿易港創業投資企業路演活動，為初創期民營企業打造面向資本市場的展示舞臺。支持和鼓勵民間投資項目申報各類國家金融工具和相關中央預算內投資，有效補充民間投資項目建設資金。

　　26.對階段性困難民營企業予以幫扶。充分發揮現有助企紓困基金作用，為資金周轉暫時困難的中小微企業尤其是民營中小微企業提供較低成本的金融或者資金支持。綜合運用債務協調、債務重組、債轉股、債務置換等多元化方式，幫助企業化解債務風險。完善民營企業重點幫扶機制，繼續對存在階段性困難的重點民營企業予以幫扶。

　　本文件自公布之日起施行，涉及財政資金獎補措施執行至2025年底。各市縣政府、省政府直屬各單位要結合自身職能細化工作措施，各司其職、協同配合，形成工作合力抓好推進落實。省發展改革委、省營商環境建設廳要加強督促檢查，確保各項政策措施不折不扣落到實處。