制造業當家，廣東怎么當好這個“家”？

　　6月1日，“高質量發展看廣東”系列主題新聞發布會之“制造業當家”專場第一場——《中共廣東省委 廣東省人民政府關于高質量建設制造強省的意見》（下稱“《意見》”）新聞發布會舉行。

　　這份簡稱“制造業當家22條”的文件，成為廣東新時期制造業發展的綱領性文件。

　　“堅定不移推進制造強省建設，持續鞏固和強化制造業在全省經濟社會發展中‘頂梁柱’作用，加快塑造廣東在新發展格局中的戰略優勢。”《意見》開宗明義，點明了制造業的地位：“頂梁柱”。

　　棟梁者，擔重任。建設制造強省，不是要不要、想不想的問題，而是廣東的必答題。

　　從壓艙石向頂梁柱躍升

　　加快向全球價值鏈中高端邁進

　　習近平總書記視察廣東時強調，中國式現代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。廣東要始終堅持以制造業立省，更加重視發展實體經濟，加快產業轉型升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，發展戰略性新興產業，建設更具國際競爭力的現代化產業體系。

　　扎實推進制造強省建設，持續鞏固和強化制造業在全省經濟社會發展中的重要作用，經濟大省廣東必須扛起這個大旗。

　　與此同時，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》指出，廣東制造業處于全球制造業第三陣列向第二陣列躍升階段。

　　從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，廣東制造也面臨來自發展中國家和發達國家的“兩端擠壓”。一方面是發達國家通過“再工業化”促進產業回流和產業鏈整體回遷，鞏固高精尖領域的領先地位。另一方面，印度、越南等新興經濟體利用低成本優勢，吸引我國勞動密集型和低附加值制造環節轉移。

　　從全國看，各制造大省加快崛起，形成你追我趕的局面。“2022年廣東制造業增加值規模約占全國1/8。但近年來，廣東制造業占工業比重逐年下降。2021年，廣東工業增加值率約為26.5%，雖低于發達經濟體35%以上的平均水平，但也意味著廣東提升制造業的潛力仍很大。”廣東省政府參事，廣東省社會科學院研究員王珺說。

　　全球工業發展史表明，一些后發國家崛起并跨入發達國家行列都是抓住了新的工業革命乘勢而上的，而不是靠模仿發達國家的老路實現的。

　　因此，錨定建設制造強省，廣東的解題思路明確：完成“兩個全面提升”。

　　一是全面提升制造業在現代化產業體系的地位和作用：推動制造業地位從主導向引領躍升，從壓艙石向頂梁柱躍升，從穩定器向發動機躍升。

　　二是全面提升廣東制造在全國全球的地位和作用：保持制造業整體實力全國第一，當好全國制造業高質量發展排頭兵；加快向全球價值鏈中高端邁進，成為世界一流的先進制造業基地。

　　對此，《意見》提出，到2035年，廣東制造業及生產性服務業增加值占地區生產總值比重穩定在70%左右，現代化產業體系基本建立，若干領域在全球產業分工和價值鏈中處于引領地位，制造業綜合實力達到先進水平，成為制造業核心區和主陣地，制造強省全面建成。

　　用好改革關鍵一招

　　推進全領域體制機制創新

　　制造業的發展并不是孤立的。從一二三產業關系看，廣東既要強調制造業在現代化產業體系的核心地位，又要強調制造業與農業、服務業的協調融合，尤其是制造業與生產性服務業融合。

　　為此，《意見》將制造業及生產性服務業增加值占地區生產總值比重列入核心目標，提出到2027年，制造業增加值占地區生產總值比重達到35%以上，制造業及生產性服務業增加值占比達到65%。大力支持與制造業緊密相關的一二三產業發展，實施生產性服務業十年倍增計劃。

　　“生產性服務業貫穿于企業生產經營的上中下游各個環節，具有專業性強、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，不僅可以引領產業向價值鏈高端提升，還可以有效激發內需潛力、促進社會就業。”賽迪顧問廣州分公司總經理賈紡紡說。

　　中國國際經濟交流中心區域和產業規劃部部長王福強認為，未來，廣東生產性服務業可以向高端化、專業化發展，同時還需要進一步與先進制造業進行深度融合，推動形成產業相互支撐、高效協同的態勢，共同打造現代化產業體系。

　　繼續延伸，廣東要建設制造強省，還要處理好科技與產業的關系。

　　創新生態是共生互促的：創新是產業發展主要動力來源，要圍繞產業鏈布局創新鏈；同時要強化底線思維，通過創新提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推進制造業邁向中高端。

　　創新是提升制造業的核心競爭力，企業則是科技創新的主體。

　　為提升企業創新能力和水平，廣東將建立健全技術創新體系，構建全過程創新鏈；落實落地研發投入措施，全面落實研發相關稅收優惠政策；支持首臺（套）重大技術裝備等產品推廣應用；強化科技金融發展，爭取深交所加大對科技成果產業化應用的融資支持。

　　在廣東省社會科學院經濟研究所副所長萬陸看來，全過程創新鏈涵蓋了“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”各環節。要讓整個鏈條順暢運行，需要推動創新生態體系各個環節各個子系統平衡發展，消除創新鏈運行中的堵點。“廣東要用好改革關鍵一招，不斷推進全領域的體制機制創新。”

　　如何讓“兩只手”各得其所、相得益彰，也是建設制造強省要處理好的關系。

　　“從政府與市場關系看，建設制造強省，既強調充分發揮市場在制造業高質量發展的資源配置中的決定性作用，又強調政府部門前瞻謀劃、主動作為，引導關鍵要素資源向制造業集中配置，營造良好的產業發展環境。”廣東省工信廳黨組書記、廳長涂高坤說。

　　廣東將建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業當家工作機制，實施“粵產粵優”畝均效益資源配置改革，推動資源要素分配真改革大創新，對各地區各部門投向制造業的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標約束，以“一次不用跑”“一次性解決”為導向優化產業發展環境。

　　實施人才專項行動

　　支持企業培訓制造業新工匠

　　做厚做實制造業當家的家底，廣東的新動能在哪？“五大提升行動”為廣東制造業當家“注入靈魂”。

　　——“大產業”立柱架梁，廣東要建設具有國際競爭力的現代化產業體系。

　　實施產業集群數字化轉型工程，構建“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”為核心的新制造生態系統，實現6萬家規模以上工業企業數字化轉型，帶動100萬家制造業企業“上云用云”，提升中小企業數字化能力。

　　“工業互聯網是產業數字化轉型、邁向高質量發展的必要基礎設施；行業平臺是數字經濟時代的新型生產方式；專精特新企業是增強產業鏈供應鏈穩定性和韌性、提升產業發展現代化水平的關鍵主體；產業數字金融屬于生產性服務業，是生態系統得以順暢運行的保障。”王福強說。

　　——“大平臺”提級賦能，廣東要打造一批具有全球引領力的產業發展平臺。

　　增強工業園區帶動縣域經濟發展能力，是其中的重要舉措。《意見》提出，推動“一縣一園”建設，依托資源稟賦和產業基礎，每個縣域集中力量打造一個省級以上工業園區。

　　“縣域是中國產業梯度轉移的終端，是中國制造業基礎環節以及原料供應的主要集聚地，是產業基礎環節的承載空間主體。”賽迪顧問縣域經濟研究中心副主任鄧傳林認為，縣域已經成為中國工業經濟發展的主戰場。

　　——“大項目”擴容增量，廣東要打造吸引全國全球重大項目和投資的首選地。

　　一方面，推動制造業存量企業投資躍增。如，支持企業開展新一輪技術改造和設備更新投資，每年推動9000家以上工業企業開展技術改造。

　　另一方面，推動制造業招商引資增量倍增。在新能源、新材料、芯片制造、生物醫藥、高端裝備制造等領域招引一批高質量項目。

　　值得注意的是，廣東首次提出，推廣“以投代引”資本招商模式，打造“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”項目招商引資閉環。

　　在業內人士看來，此舉將充分利用國資平臺在項目、資金資源，企業盡調等方面的優勢，強化對生物醫藥、新材料等戰略性新興產業項目篩選及落地的支持，實現戰略性新興產業蓬勃發展和國有資本保值增值雙贏。

　　——“大企業”培優增效，廣東要培育世界一流企業群。

　　實施優質企業梯度培育“十百千萬”計劃，是一大新舉措。《意見》提出，打造50家科技領軍企業和100家“鏈主”企業引領、1000家制造業單項冠軍企業攻堅、1萬家專精特新企業筑基的世界一流企業群。

　　——“大環境”生態優化，廣東要建設國際一流的制造業發展環境高地。

　　人才是第一資源。《意見》提出，實施制造業當家“十百千萬”人才專項行動，培育建設10個左右產業創新人才聯盟（集聚中心），支持培養300名左右制造業優秀企業家，集聚培育約1000名制造業卓越工程師，支持企業培訓萬名制造業新工匠。

　　“目前全省技能人才總量達1850萬人，其中高技能人才630多萬人，占比34.1%，為經濟社會發展和制造強省建設提供了強有力的技能人才支撐。”廣東省人社廳副廳長、一級巡視員楊紅山表示，下一步將大力實施制造業當家技能人才支撐工程，加快培養與廣東現代化產業體系發展相適應的產業“新工匠”隊伍。

　　南方日報記者 昌道勵 許寧寧