“改革像是馬拉松，并不是短跑。中國優化營商環境需要具有中國特色、真正適合中國可持續發展的標準。”世界銀行中國、蒙古和韓國局國別業務主任、首席經濟學家艾卡思在近日于北京舉辦的優化營商環境高級別國際研討會上如是表示。

他認為，中國營商環境改革取得的成效確實很大，尤其是北京、上海在電子政務、市場準入、信用等方面所取得的先進經驗可以進一步拓展到全國其他地區。

放寬準入公平競爭將面臨一系列挑戰

中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，對營商環境的評估，更多要看中小企業尤其是小微企業的感受怎么樣，看其是不是活躍了、發展起來了，“這是非常明顯的具有可觀察性和衡量性的直觀指標”。

劉世錦認為，中國在營商環境方面的長項是創業環境、供電和執行合同。而短板之一是金融服務獲取，為小微企業服務的金融機構、產品匱乏，解決中小企業信息不對稱問題能力較差，因為評估風險需要很強的專業能力。短板之二是稅收，中國企業上交的“五險一金”負擔在國際范圍內來看較高。他認為，將國有資本以更大力度、更大份額轉入社?；疬@個方向是明確的。短板之三是企業破產，中國經濟正由高速增長轉入中速增長，市場有大出清的過程，企業退出涉及破產程序，而我國有時“劣不能退、優不能勝”，破產退出程序需要健全。

劉世錦談到，中國關于營商環境的概念比世行還要更寬一點，因為中國經濟體制還在轉型，有很多特殊的問題，下一步在放寬準入和鼓勵公平競爭方面還面臨很多挑戰。例如，基礎產業放寬準入，包括石油、天然氣、通訊、鐵路、金融等在內的領域如果確實能加強競爭、降低基礎性成本，不僅對制造業、服務業有利，對全體人民群眾的生活也是有利的。

北京大學光華管理學院院長劉俏表示，我國中小微企業的壽命比較短，平均壽命只有2.5年左右，跟美國的5—6年和日本的7—8年相比短了一些。而我國優化營商環境最大的挑戰在于未來如何實現包括資金、勞動力、土地、數字化資產等在內的要素配置市場化改革，其最根本精神還是真正實現競爭中性原則，只有這樣才能徹底改變營商環境，推動中國高質量發展。

金磚國家新開發銀行首席經濟學家李稻葵亦強調，中國政府不能僅僅滿足于營商環境硬指標的提高，更重要的是提高軟環境，調動各方面積極性，包括地方政府經濟管理部門的積極性，真正為市場經濟服務。

破除市場壁壘進一步深化改革

“營商環境的改善得到了企業的廣泛認同，比如有不少企業反映辦事方便了，管理松綁了。但我們也要看到，優化營商環境雖然取得了積極進展，但仍有較大的改善空間?！眹鴦赵喊l展研究中心副主任王一鳴分析，市場準入限制還比較多，民間資本進入金融、醫療、教育等領域時仍有附加條件，進入公共服務領域的細則尚未落實；簡政放權推進較快，但一些地方仍需要多頭找部門，多次辦理；各部門數據共享不足，導致網上可辦事項少，辦結率低；信用服務市場發展緩慢。

王一鳴認為，下一步要以落實《優化營商環境條例》為契機，進一步優化營商環境。

首先，要進一步完善產權保護制度，確立競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運營、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待，提高民營企業使用土地、資金等要素的機會和可得性。

其次，要進一步強化競爭政策基礎地位。競爭是市場經濟的本質要求，要加快落實公平競爭審查制度，加強對政策法規的公平競爭審查。

第三，進一步放寬天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫療、教育、文化、體育等基礎產業和服務領域的市場準入，鼓勵社會資本投入重點項目，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金，鼓勵投資項目引入非國有資本參股，簡化工程建設項目審批，壓減工業生產許可證，進一步清理規范各類行政審批中介服務事項，縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

此外，還應規范政府監管決策程序，對于新增加的監管舉措應給予必要的過渡期，切忌“一刀切”；加快建設全國一體化的政務服務平臺，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設，推動政務數據對社會開放；健全對失信主體的管理制度，包括失信行為的認定制度，對失信主體的提示和警示制度，失信行為限期整改制度，失信信息公示制度，失信主體的信用修復制度等，完善聯合獎懲制度；加快完善相關規章制度對不符合《優化營商環境條例》精神的法規文件進行修改完善，確保與之保持一致。

優化營商環境要有中國特色衡量標準

艾卡思認為，中國在優化營商環境實踐時可進一步細化細節，如減稅方面排名還不夠靠前，未來需要很長時間才能進一步降低進出口貨物流動成本，企業辦理破產不夠方便，企業無法以同樣速度獲得相關資源以及政府監管的有效性還不夠?！皟灮癄I商環境不是幾個指標就可以界定清楚，《外商投資法》減少負面清單、營造公平競爭市場環境這些便利性措施應該擴展到營商環境的各個方面?！彼f。

亞洲基礎設施投資銀行副行長兼秘書長、英國財政部前副部長艾德明表示，中國營商環境排名近幾年進步迅速，讓全世界看到了中國在改善營商環境方面潛力巨大?！拔以谟胃辈块L的時候，和營商環境相關的機構主要關注的是每個領域政策能否貫徹，執行能否到位，監管能否產生影響力。例如，鼓勵金融科技發展相關的監管能否落實到位、保證透明性、擴展到更加廣泛的金融空間，能否真正幫助某些公司開辦企業?！卑旅鞅硎?。

據艾德明介紹，英國特別重視監管改革，出臺新的監管政策之前，要做監管評估報告，全面分析影響；重視推陳出新，制定新的監管政策，淘汰舊的政策；重視監管透明度，在網上公開監管政策；重視監管落實，運用線上平臺保障各地區、各城市執行力度大致相同。

艾德明認為，營商環境的吸引力在于稅收、監管、教育、勞動人口的質量等各方面，需要當地政府采取更好的社會福利措施，吸引更多的人才參與社會經濟的發展?！爸袊ㄟ^不斷改善營商環境會吸引更多的人才，這對保證我們亞投行能在中國市場上找到所需要的人才很有幫助?！彼硎?。