“透過地方營商環境發展熱力圖，我們發現各地的營商環境整治基本上和經濟發展活躍度是一致的。與去年相比，東部地區依然保持優勢，不過中西部地區尤其是中部和西南部改進非常大，和東部的差距在快速縮小；比較而言，東北和西北地區現在還是要稍微落后一點。”日前，中華國際科學交流基金會（以下簡稱“科基會”）副秘書長劉澄在接受本報記者采訪時，透露了即將發布的《中國營商環境指數藍皮書（2022）》中的一些新發現。身為北京科技大學經濟管理學院博士生導師的劉澄教授，同時也是科基會營商環境專家委員會的專家委員。

在科基會營商環境專家委員會的鼎力支持下，2021年5月18日，《中國營商環境指數藍皮書（2021）》正式發布，這是該藍皮書首次發布。藍皮書的編著單位中科營商環境大數據研究院，是中科營商大數據科技（北京）有限公司（以下簡稱“中科營商”）對外以智庫型研究院模式運營的稱謂。中科營商的目標是成為國家優化營商環境的政策智庫，培育優秀營商環境人才的“黃埔軍校”。

業界“老兵” 不同凡響

成立于2018年的中科營商，當然是一家年輕的公司；但作為國內最早一批開展營商環境課題研究和咨詢服務的企業，又堪稱是業界“老兵”。

“中科營商研究院秉承客觀、獨立的視角，持續關注國家營商環境創新試點改革工作和世界銀行最新營商環境評估（BEE）項目，不斷豐富營商環境評價內涵，研究建立評價標準體系，推動優化評價機制與數據采信機制。”中科營商董事長鞏軍昌介紹，中科營商與科基會共同發起成立了優化營商環境專家委員會，正式發布了《中國營商環境指數藍皮書》，為全面了解全國商業監管環境提供準確的參考依據。

據了解，藍皮書系統性地發布了全國各省、市、縣、國家級經開區和國家級高新區五個層級的營商環境排名，首次對全國800多個脫貧縣的營商環境進行了說明分析。“今年的《藍皮書》進一步優化了營商環境指數指標設定，全面更新了監測數據分析結果，新增了城市案例推廣的篇章內容。”鞏軍昌透露。

“結合城市發展層次水平和監測評價導向的差異性，我們積極為地方開展營商環境評價與監測工作，因地制宜，量身打造具有本地特色的城市營商環境評價指標體系。例如：基于不同層級的事權責任和改革提升空間，建立相應的評價指標體系；基于不同的評價導向，如政策落實評估、績效考核評估、企業滿意度評估等，建立相應的評價體系。”中科營商研究院第一研究所所長張開石補充說。

通過咨詢服務支持地方優化營商環境改革創新，通過數字化綜合服務科技賦能支持地方優化營商環境精準施策，中科營商研究院全力以赴。2021年，營商環境排名繼續穩居陜西省第一方陣的榆林市，無疑是中科營商研究院“1個平臺+N項服務”模式實踐的成功范例。在地處陜北的榆林市，圍繞優化營商環境服務，中科營商研究院積極服務榆林市、區、縣、國家高新區全域范圍，其中包括推動榆林市在全國地級市中率先上線運行“營商環境監測信息平臺”，在國內率先開展全市域范圍的營商環境評價等，取得了明顯成效。

創新驅動 提升服務

作為國家高新技術企業和中關村高新技術企業，技術創新是中科營商的核心競爭力，并在構建營商環境大數據監測平臺中得到了充分展示。

中科營商研究院信息中心主任崔凱鵬表示，營商環境大數據監測平臺，主要用于對城市優化營商環境建設情況進行跟蹤監督和監測分析，建立常態化的營商環境大數據監測工作機制，同時，也是開展營商環境評價的重要數據采集工具。“目前，監測平臺的數據來源主要包括四個方面：部門填報、企業填報、業務系統抓取和互聯網爬取。”他介紹說，為保障數據采集的全面和客觀，監測平臺優先通過業務系統抓取和互聯網爬取的方式獲取數據，保證數據的客觀性；針對部門端和企業端填報收集來的數據，平臺可實現自動數據清洗與交叉核驗。同時，監測平臺實現了數據收集可追溯、系統校驗全記錄、數據核驗全閉環、監測結果全公開，建立了安全可靠、公平公正的數據收集采信機制。

作為營商環境數字化綜合服務平臺負責人，崔凱鵬參與了榆林市營商環境大數據監測平臺1.0-3.0版本研發的全過程。那么，通過1.0-3.0版本的迭代升級，監測平臺主要有哪些改進和提高呢？

崔凱鵬表示，1.0版本，主要用于滿足開展城市營商環境評價的數據采集需求，實現對城市優化營商環境建設情況進行常態化監測。2.0版本，重點迭代升級數據采集的互聯互通功能，實現了與多個政務服務業務系統的數據共享對接，同時增加了優化提升營商環境的工作任務分發與協同監管模塊，實現了涉及多部門多任務的工作分解與全程在線跟蹤調度。3.0版本，則全面升級為“營商環境數字化綜合服務平臺”，對優化營商環境的全流程進行數字化賦能，旨在實現營商環境精準評價、動態監測、持續提升。

“全新的平臺采用分層次、模塊化開發方式，在通用業務支撐架構的基礎上，開發升級了標準庫、數據采集、績效提升、政企通等一系列業務模塊，為營商環境全流程提供數字化服務。”他說。

未來五年 再啟新程

經過五年的探索實踐，中科營商今天已經建立了一支營商環境研究咨詢服務一體化的專業團隊，開發建設了營商環境數字化綜合服務平臺，形成了成熟完善的產品服務體系和業務運營模式。

中科營商總經理姜力元表示，未來五年，中科營商將全面加強企業在營商環境領域綜合服務的品牌建設，重點做好三個方面的工作：一是全面升級營商環境產品服務體系，強化營商環境咨詢服務能力，探索解決方案的標準化建設，推動優化營商環境創新發展。二是全面推進營商環境領域要素資源的整合發展，充分發揮營商環境創新發展專項基金的作用，助力各地政府營商環境持續優化及創新發展，促進良性營商環境生態建設。三是全面加強中科營商品牌服務內容的產品推廣，如做精做強藍皮書的出版發布等。

值得一提的是，圍繞構建營商環境服務產品體系，中科營商創新性地提出了“營商環境+”的工作理念。“為進一步拓展延伸優化營商環境產品服務邊界，探索營商環境與城市發展相關領域協同融合，我們提出了‘營商環境+’的理念。目的就是要全面增強城市發展核心競爭力，為城市高質量發展量身打造‘營商環境+’一系列綜合解決方案。”姜力元表示，“營商環境+”的內容包括但不限于鄉村振興、社會治理、輿情應對、產業提升、紅色文化、數字化改革、推進碳達峰碳中和等。她透露，目前中科營商已與清華大學社會治理研究院建立課題合作機制，共同推進“營商環境+”課題項目實施和產品體系構建。

“中科營商就是要用大數據打造營商環境服務數字‘引擎’，‘引擎’功能好不好，先看‘馬力’大不大。馬力越大，能量越多。想要增強‘馬力’，唯有沉下心來創新。”鞏軍昌始終堅信，每一位“營商人”最值得驕傲和自豪的事情，就是看到自己的研究成果能真正為我國提升社會治理能力，優化營商環境建設作出貢獻，并且能真正服務人民，建功社會，不負這個偉大的時代。

眾所周知，優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性工程。姜力元表示：“中科營商將持續加強優秀營商環境人才的培養，開展營商環境相關的科技及教育等公益活動，助推國家經濟進步及科技公益事業發展。同時，發揮研究院的政策智庫作用，聚焦市場主體關切，持續推進營商環境產品解決方案的標準化建設，為改革發展聚智聚力，加快打造市場化、法治化、國際化一流的營商環境。”（中國發展改革報社記者 王曉濤）