如何讓城市更智慧、更惠民？住建部提出智慧城市試點，在全國刮起了一波浪潮，各地都積極響應智慧城市的建設，在不同的優勢范圍內，提出了自己智慧城市發展的策略。

一、新型智慧城市的建設效益

目前來說，住房和城鄉建設部、工業和信息化部牽頭的新型智慧城市，是原來智慧城市的一個升華和提質。它的建設效益主要有以下幾個方面：

第一，由管理城市變為經營城市，這也是黨的十九屆五中全會提出的一個重點。其實，這也是簡政放權的一個必要步驟，以實現人與自然、人與社會的協調發展，同時高效率的城市管理帶動城市的協調運轉。

第二，實現可持續發展的城市。就北京來說，原來是“攤大餅”的發展模式，現在在可調的范圍內進行了優化。實際上，對于城市管理來說，在多年的城鎮化推進過程中，如果城市無限發展下去，對于資源的消耗量是不可估量的。城市要發展，但不能一味地去追求規模，而要在擴大規模的同時保證質量，這與產業發展一個道理，要求資源得到優化配置，經濟產業得到高質量發展。另外，我國人口眾多，人民生活質量提升是擺在管理者面前的一個非常嚴峻的問題。同時，人民的物質文化需求也要得到滿足，所以不能光蓋樓，綜合的社會服務能力也要相應提升，保持社會和諧，合理利用自然資源，減少污染和浪費，這是當前城鎮化發展的一個主基調。

第三，以人為本提升百姓的城市生活質量。現在，北上廣等大城市，成都、重慶、西安等西部地區都在大力推進城鎮化。為此，我們不能只蓋居民樓，要有相應的產業承載，同時還要提高人民的生活質量。民眾對全面脫貧奔小康，對生活的要求也越來越高，這就要求物質生活和精神生活的質量不斷提高，賦予市民安全感與幸福感，這也是城鎮化體制建設的一個重中之重。

二、試點新型智慧城市的主要受益點

試點新型智慧城市的主要受益點在于提高城市知名度。建設智慧城市不是舉旗吆喝，樹立標桿。實際上，城市知名度是在智慧城市試點過程中形成的，比如，結合城鎮化的示范，促進產業轉型升級，提升經濟發展質量，這是一個閉環的周期循環問題。當城市的精細度、管理質量提升了，那么城市的吸引度也就提高了。同時，這也會助推城市產業升級。

三、為什么要建新型智慧城市

推進城鎮化，通俗地說就是“市民化”。成就一番偉大事業，做重大工程都需要人力推動。城鎮化建設、智慧城市建設也需要人。人口“市民化”，一方面，將顯著拉動部分區域房地產、餐飲、品牌消費等基礎消費需求；另一方面，也將帶來信息消費、休閑娛樂等升級需求。

要讓承載這些的基礎人口有獲得感、歸屬感，就需要消費升級、產業升級，提高整個人員的層次以及生活質量。研究發現，城鎮人口和農村人口在交通通訊、家庭設備、文教娛樂、衣食住行等各方面的人均消費水平差距較大，增量也是不一樣的。這里，增量是一個地點因素，在城鎮化以后，城市居民的消費量明顯增多，而農村居民帶來的不僅是消費升級，更是消費觀念的轉變。另外，要想實現流動人口的“市民化”，就要顯著提升相關產業的發展，這也是城鎮化拉動內需最重要的一環。

人口“市民化”并不是要把人都吸引到北上廣等大城市，而是要有層次城鎮化的概念，也就是有中心，還有星點狀分布的城市化布局。提高智慧城市的質量，對提升人們的獲得感和消費層次是非常有利的。

四、新型智慧城市的本質

如果用堆積木的想法來看智慧城市，一個關鍵點就是留住人，要從生活、城市管理和產業發展三個方面入手，分不同的模塊來進行。比如，要想留住人，就需要讓消費升級，讓人們在城市里生活有獲得感。而且，與生活相應的配套資源，如交通、智慧醫療、教育、就業等都要保證質量。

1.生活管理

2018年9月15日，國家衛生健康委員會（“衛健委”）在其官網發布了《國家健康醫療大數據標準、安全和服務管理辦法（試行）》（“《管理辦法》”）。《管理辦法》已于2018年7月12日生效并施行。《管理辦法》將對醫療衛生行業數據和網絡安全實踐產生深遠的影響。在教育方面，2012年，時任國務委員劉延東在全國教育信息化工作電視電話會議上提出：“十二五”期間，要以建設好“三通兩平臺”為抓手，也就是“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。教育信息化是衡量一個國家和地區教育發展水平的重要標志，實現教育現代化、創新教學模式、提高教育質量，迫切需要大力推進教育信息化。實際上，就目前的教育平臺建設和下滲的線條來看，做得非常成功。從全球來看，我國在基礎教育普及方面，質量也是過硬的。另外，數字化的應用在全球也處于領先地位。我們要抓住國家推動的機遇，各個城市要將提高生活品質涉及與居民利益有關的方面，抓實抓緊做出一番事。

再比如養老服務。當下，我國老齡化問題比較嚴重。有些老人用智能手機很不順暢，那怎么能通過合適的手段實現智慧養老呢？為此，有的地方做出了很好的嘗試，提出虛擬養老的概念，在把整個城市老人的基本情況摸清楚以后，推出線上線下結合的訂餐服務，用最簡單的辦法來方便老人獲取數字化進程的發展優勢。

從電商平臺興起到現在，人們能切實體會到無現金支付網上購物的便利。實際上，網上打折消費看起來好像是大家購買便宜的物品，實際上這是消費升級。每個人的消費數據都會通過阿里巴巴研究院、百度研究院進行監測，網購商品比在實體店購買的要多得多，這就是一種消費升級。

2.城市管理

在城市管理方面，很多地方很早就開始嘗試統一創建自己的大數據中心云平臺，用智慧城市平臺一體化管理的思路去管理城市。比較典型的有阿里巴巴給杭州蕭山區做的智慧交通平臺，他們通過在云平臺分析大數據后，采用綠波導航來協調早晚高峰的交通擁堵問題。這是一個非常好的智慧交通點的嘗試，在嘗試點的發散過程中，政府服務、衣食住行等全部可以在這個平臺上進行。

現在，也有很多城市提出線上線下一體的做法。線下有城市服務大廳，線上有城市大腦運行，當然這里還包括一些體制機制以及基本因素，但是這仍是技術進步和各地政府高度重視的結果。比如涉及數據共享，有一些法律權責、數據確權的問題，就要出臺相應的法律以后才能解決。總之，我們在不斷進步。

3.產業發展

生活管理和產業發展可以用“惠民、強政、興業”6個字來概括。從產業發展來看，惠民、強政、興業是環環相扣的，比如，當一個城市的城鎮化發展到一定程度后，就需要產業來支撐了，因為人承載著城市的發展，而只有產業才能吸引人留下來。比如富士康解決了一兩萬人的就業問題。一些軟件服務外包企業、硬件廠商企業，都是有利于解決就業的勞動密集型非常好的產業。人們在解決了就業問題之后，就會希望在這里安家，隨之也會消費當地的房地產、城市基建等。這時，消費就開始升級了。但是，只是消費升級是不夠的，要想把人的心留在這里，就必須進行高質量發展，提升人們的生活品質。

產業發展聚焦了各地不同的發展優勢，產業發展一般有三個方面，強鏈、補鏈、延鏈。現在產業鏈招商的主要內容，可以根據一產、二產、三產各自的特殊優勢來做。一產是農業，其前端如果數字化、智慧化推進的話，后端的服務、加工包裝則需要吸納更多的人口。若是制造業，在終端的制造環節會加大吸納更多的就業人口，服務業更是如此。

五、目前，主要新型智慧城市的建設情況

智慧城市不可能在每個方面都做得很好，每個城市需要根據自己的特色做出自己的品牌。比如，甘肅蘭州的智慧養老就做得較好。現在處于疫情防控常態化階段，很多地方需要出示綠色健康碼，但這對于老人來說并不是很人性化，如果可以用一個簡便的方式、功能讓老人去接受，效果會更好。又如，新疆克拉瑪依聚焦智慧油田；湖北十堰聚焦智慧旅游；遼寧沈陽聚焦智慧產業，對傳統產業進行改造升級、數字化轉型；江蘇無錫做智慧物聯，宜興10年前就開始通過物聯網養螃蟹。海鮮產品對于濕度、溫度各方面的監測以及養殖過程有嚴苛的要求，所以通過物聯網傳感來監測這些數據也是很重要的；東北現在通過物聯網、通過智慧化管理，對黑土地的再生和施肥量的精準控制都有了很好的解決方案；廣東做數字經濟、數字政府，成為全國的一個標桿，各委辦局的系統全部遷移到省級云平臺上，力度極大；重慶是西部的一個工業重鎮，特別是電子設備各方面，現在通過智慧化工業互聯網促進產業轉型發展。

六、新型智慧城市建設的切入點

總體來看，大部分一二線城市都聚焦于產業發展，因為各地的領導都清醒地認識到，如果不先發展產業的話，城鎮化就沒有人來承載，也沒有辦法把人留住。要想留住人，就要不斷提高他們的生活服務層次，而這離開產業是不可能的。

七、智慧城市是應對城市轉型發展的突破口

現在以國內大循環為主，要在內部把消費層級提升起來，重振經濟，而智慧城市建設正好是一個突破口。

2018年以來，我們提出智慧城市要與信息惠民試點相結合，從智慧城市產業集群的發展模式，穩步走向節約、智能、綠色、低碳、新型城鎮化建設道路，走可持續的發展道路。

世界銀行測算得出，一個百萬人口的智慧城市智慧應用程度達到75%，GDP在其他條件不變的情況下，可以提高3.5倍，這是質量和規模共同促進造成的。如果把這些智慧應用點全部應用到位的話，對于產業后端的益處是很大的。通過數字化應用，消費層級得以提高，產業轉型加快完成，城市管理水平也會有隱性和顯性的提高，會促進GDP成倍地增加。什么是隱性和顯性呢？原來我們稱之為信息化，現在叫作數字化，實際上信息化投入就是一種隱性投入，所創造的價值是成品價值。比如，一個企業投入數字化轉型，投入的錢最后并不能通過獲利體現出來，只能從提高效率和降低成本方面來體現。同樣，提高效率、降低成本也適用于政府。比如，為什么要建立統一的數據中心、統一的平臺，要把各個委辦局的系統遷移進來？其實，一方面是為了集約化管理提高效率，另一方面是為了節約成本。

當前，中國不少城市已經從新型智慧城市建設準備期向起步期和成長期過渡，數字惠民服務也從“能用”向“好用”升級。未來新型智慧城市建設要進一步提升城市治理能力，切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。