社會主義市場經濟本質上是法治經濟,法治是最好的營商環境。營商環境折射出一個國家或地區經濟軟實力和競爭力,也是區域經濟發展中激發市場主體之創造力的關鍵著力點。河南是我國中部地區重要的經濟大省之一。河南以中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等為重點,深入融合“一帶一路”,發揮經濟腹地和雙向銜接功能,利用兩個市場和兩種規則,加快“引進來、走出去”步伐,形成了雙向開放大格局。近年來,河南省委、省政府積極響應黨中央國務院的號召,積極探索法治化營商環境建設,通過實施“放管服”改革,不斷提升政府服務水平,逐步優化市場資源配置,在法治化營商環境方面取得了顯著的成效。

一、高度重視營商環境制度建設

河南省委、省政府通過加強營商環境制度建設,增強市場主體信心,激發市場主體的活力,釋放市場巨大潛力,從法律、制度、組織和保障等多方面為河南經濟社會高質量發展提供強有力的支撐。

2018年8月,河南省委、省政府出臺了《河南省優化營商環境三年行動方案(2018-2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》等系列重要文件,對優化營商環境的行動目標進行了布置,強調各單位根據方案中營商環境的重點指標開展對標及優化活動,有效治理河南省營商環境在重點領域中出現的問題,加大營商環境制度建設,營造公平、公正的法治化營商環境。

2020年7月,河南省發布了《關于征求〈河南省優化營商環境條例(草案)〉意見的通知》。8月,出臺了《河南省推動制造業高質量發展實施方案》。11月28日,河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過了《河南省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),2021年1月1日起施行。《條例》中各級國家機關及其工作人員在營商環境中做出了一些禁止性規定,例如,不得加重企業負擔、不得濫用職權懶政怠政、不得歧視民營企業、不得干預企業經營活動等八項規定;同時,《條例》還對縣級以上人民政府及其有關部門也做出了一些特別的要求:應當建立便利、暢通的渠道,受理有關營商環境的投訴和舉報;應當建立優化營商環境工作考核激勵機制,按照規定可以對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。上述有關政策文件為河南優化營商環境制度建設提供了支持,加速了河南法治化營商環境建設的進程。

二、積極開展營商環境核心指標對標優化行動

從2018年開始,河南秉持目標導向,根據國際流行的評價標準等指標體系,立足河南實際情況,借鑒先進省份經驗,聚焦核心指標,開展一流服務實踐。首先,從簡化企業的開辦與注銷(企業簡易注銷為2個工作日內)、施工許可證辦理程序,從方便企業辦理水電氣暖和不動產登記(抵押登記3個工作日內)等方面進行對標,明確了各事項辦理的時限,旨在壓縮辦結時限,提升政務服務效率,降低企業運營費用;其次,從方便企業信貸融資難度、納稅服務、投資者保護、跨境貿易、產權保護、提升案件審執效率等方面進行了優化對標行動;最后,從規范政商關系、營造重商安商的社會氛圍、強化督導考核、嚴格并健全問責機制、健全信用聯合獎懲機制等方面進行對標活動,以核心指標排名鼓勵先進、助推河南法治化營商環境的持續創優。

三、持續優化市場主體結構

2020年2月,河南省市場監管局發布《2020年河南省市場主體發展總體情況分析報告》。該報告顯示,2020年,在河南省委、省政府的領導下,在一系列支持復工復產政策措施的激勵促進下,全省市場主體觸底回升,快速恢復了平穩健康發展態勢,為經濟社會發展提供了可靠支撐。截至2020年底,全省實有市場主體781.2萬戶,居全國第五位、中部六省第一位,同比增長11.9%,保持了良好的增長態勢。全年新設市場主體136.9萬戶,居全國第六位、中部六省第一位。市場主體結構不斷優化,其中實有企業214萬戶,同比增長16.62%,企業個體比持續提高,私營企業增速最快,成為帶動市場主體增長的領頭羊。2020年底河南省實有各類市場主體情況見表1所示。

表1 截至2020年底河南省實有各類市場主體情況

河南經過一系列簡政放權、優化服務的營商環境改革,有力激發了投資創業活力和全省市場主體激情。2013年改革啟動到目前為止,市場主體總量連續多年快速增長,2020年底實有總量比2013年增加了3倍,私營企業196萬多戶,占企業總量的91.3%,同比增長17.6%,在市場主體各細分類型中增速最快,成為帶動市場主體增長的領頭羊和中堅力量。

四、實施積極財稅政策支持企業發展

首先,出臺積極的財稅政策支持民營經濟發展。2019年3月,河南出臺了《支持民營經濟健康發展的46條財稅政策》,完善財稅保障,為河南民營經濟的健康發展營造了濃厚氛圍。2021年1月18日,根據尹弘省長的政府工作報告,2020年,因受到疫情的不利影響,全省經濟一季度大幅下降,省委、省政府了解到市場主體面臨的問題,制定了支持中小微企業發展的20條措施,實施了稅收及社保的減、免、緩、降、返等政策,幫助企業渡難關。2020年度減少實體經濟成本在1500億元以上,其中減稅降費約800億元。新增企業貸款超3200億元,存量貸款利率約下降0.3個百分點。在疫情不利的形勢下,河南市場主體數量逆勢增長11.9%,新增136.9萬戶。

其次,不斷提高政府的行政執法能力。具體措施包括:(1)明確執法主體、執法權限和執法職能;(2)對照有關法律、法規、規章、條例開展重點核查,公告執法項目和責任清單;(3)確立權責清單動態調節制度,推行執法人員資格管理規制,保證執法者持證上崗;(4)嚴格執法活動。實施重大執法法制審查、執法全過程記錄等,頒布綜合行政執法處罰自由裁量權細化準則;(5)加強執法審查和對各執法單位案卷的集中評查工作。

五、構建親、清新型政商關系提高服務效率

首先,構建親、清新型政商關系。出臺《關于充分發揮紀檢監察職能作用積極助推民營企業發展壯大的意見(試行)》,規范政商交往行為。2019年11月,全國工商聯發布了《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》,該《報告》圍繞政務、法治、創新、市場等5個環境要素,對全國31個省市的營商環境狀況進行評價,評價結果顯示,河南總分排在前12名,反映出河南近幾年在優化營商環境方面取得了一些好的成效。

其次,提高政府行政服務效率。積極推進“一網通辦”,審批服務事項網上可辦率達90%。實行“一窗受理,集成服務”,市、縣兩級服務事項進駐大廳比例達86.3%。企業開辦時間壓縮至4、5天以內。省內一些地市在優化營商環境方面采取了各種措施,激發企業的創業和創新。例如,鶴壁市實行“一對一”企業服務管家模式,受到企業(尤其是民營企業)的歡迎。開封、許昌兩市優化營商環境的改革舉措分別在國務院“放管服”電視電話會議上、“全國促進民間投資經驗交流現場會”上,作為典型向全國推廣。

六、開展執法檢查調研引入第三方機構評價

首先,自2018年12月,河南連續開展民營經濟營商環境情況專題調研和中小企業促進法“一法一辦法”執法檢查活動,分別赴浙江、福建、黑龍江等6個省轄市開展實地調研、考察。對省內城市,深入基層真實了解各類企業遇到的困難和營商環境方面的問題。

其次,為了更加公正客觀地評價河南各地區的營商環境狀況,全面了解市場主體的訴求, 2020年1月至3月,河南省委托第三方評價機構—中國科學院地理科學與資源研究所對全省17個省轄市、濟源示范區和鄭州航空港區營商環境實施獨立客觀的評價,發布了《河南省營商環境評價報告》。這是河南省首份由第三方機構發布的營商環境評價報告,在報告中詳細公布了各地市營商環境的成績和排名,目的在于“以評促改”,倒逼河南各地市營商環境不斷優化,有效發揮評價機制對改善營商環境的監督推動作用。

七、完善司法保障職能加強公正司法力度

首先,完善司法保障職能。省法院系統充分發揮民商事審判職能,服務河南經濟高質量發展。河南省高院出臺了《優化營商法治環境服務中原更加出彩的指導意見》,會同河南省檢察院出臺了《關于充分發揮司法職能服務保障民營企業髙質量發展的30條措施》,省法院在2020年牽頭制定《河南省加強知識產權審判領域改革創新若干問題的實施意見》,積極爭取最高法院批準設立鄭州知識產權法庭。

其次,營造公正司法的營商環境。依法公正審理企業與政府間的糾紛案件,做到判決公正,提升企業的安全感。依法打擊侵權及涉企犯罪,保護市場主體的合法權益,維護良好的市場秩序,提高企業投資信心。2020年,河南法院積極開展法治化營商環境建設工作,精準服務“六穩”“六保”。其中,省高院攜手鶴壁市政府、省交通廳有效解決“鶴輝高速爛尾工程”。省高院胡道才院長在省十三屆人大四次會議的工作報告披露,2020年,全省法院審結一審涉企案件415022件,平均審理天數53天,比全國均值少15.9天;編寫《防范法律風險提示100條》,向中小微企業發放11.2萬冊;全省法院共受理一審行政案件21459件,新收行政訴訟案件10年來首次下降,同比下降8.6%。全年共有9472名行政機關負責人出庭應訴,出庭應訴率29.3%,同比上升13.6%;向省委、省政府呈報了全省行政機關敗訴案件分析報告,發布典型案例5875個,促進行政執法不斷規范、執法水平不斷提升。

最后,健全營商環境法治化保障機制。法治保障為優化營商環境提供了支撐。政府部門逐漸完善了涉企法律服務體系,不斷提高涉企法律服務水平,實現糾紛解決機制多元化。法院系統基本上實施了公正裁判,壓縮審判期限,強化保障措施,幫助企業脫困或退出市場等。例如,2020年1月12日,河南省高院胡道才院長在工作報告中披露,2019年,河南全省法院公正裁判,共受理各類案件225萬多件,審執結204萬多件,法官人均結案281件,同比提升15%,平均審限縮短6.9天;出臺49條服務保障措施,幫助29家市場前景較好的企業脫困重生,702家喪失生存能力的企業通過破產清算穩妥退出市場,盤活閑置資產57.8億元。2020年,河南法院運用法治方式支持、監督依法行政,判決行政機關勝訴6373件,裁定準予非訴執行15533件;判決撤銷、變更、確認行政行為違法和責令履行法定職責4451件,保護行政相對人合法權益;經法院協調,和解、撤訴4070件,大量行政爭議得到實質性化解;8333名行政機關負責人出庭應訴,出庭應訴率同比上升13.6個百分點;新收行政訴訟案件10年來首次下降,同比下降8.6%。

注:本文系河南省社會科學規劃決策咨詢項目“河南推進法治化營商環境建設研究”階段性研究成果,項目編號:2020JC69。（作者單位:河南財經政法大學、河南省社會科學院李培林 李浩東）