營商環境是影響商事活動開展的外部因素集合，既包括體制機制、法律法規、行政管理等制度環境因素，也包括政治、經濟、文化、社會等宏觀環境因素。營造穩定公平透明、可預期的營商環境，對于提升軟實力和競爭力，推動經濟高質量發展具有重要意義。2018世行營商環境測評報告中，我國在190個經濟體中僅排名78位。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，李克強總理對世行報告作出批示，要求通過世行報告反映出我國改革開放的成效。經過一年多的艱苦努力，我國營商環境明顯改善，2019年排名上升了32位。在2019年政府工作報告中，激發市場主體活力、著力優化營商環境已經成為2019年政府工作的一項重要任務。如何在下一階段工作中進一步優化提升營商環境，已經成為當前和今后一段時期各地區、各有關部門的一項重要工作任務。

一、提升營商環境的優秀做法和經驗舉措

浙江、上海、廣東等營商環境較好的省市，在培育法治環境、政務環境、市場環境、社會環境、政策環境、人才環境、開放環境等方面先行先試，形成了值得借鑒的做法與經驗。

（一）公平正義的法治環境

法治環境涵蓋與法律法規有關的外部因素集合，主要包括完善地方立法、加強公正司法、延伸司法服務職能等方面。公平正義的法治環境能夠最大限度承認和保護遵守法律規則市場主體的利益，增強市場主體生產經營預期和信心，促進經濟社會持續健康發展。浙江省針對企業依法治企程度不高、知識產權保護意識不強、市場風險防范能力較弱、企業法律服務供需不匹配等問題，自2017年6月份以來開展了惠企便民法律服務活動，出臺了司法行政惠企便民法律服務二十條，2017年下半年全省司法行政機關和法律服務工作者上門走訪企業11.5萬家，幫助企業解決法律問題5.8萬個，為企業出具法律意見書、風險提示函2.6萬份，精準對接企業司法需求。2018年浙江省將法律服務活動升級為“打造最佳營商環境法律服務專項行動”，擴展到營商環境法治保障、營商法律風險防范、企業矛盾糾紛化解等多個方面，切實保障市場主體合法權益。深圳市針對知識產權維權舉證難、周期長、成本高、賠償低的現象，加快知識產權保護立法，率先實施懲罰性賠償制度，在提高知識產權損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試，2017年深圳市審結知識產權案件2.35萬件，占廣東省1/2、全國1/10，為深圳市建設具有全球競爭力和影響力的創新先行區提供了有力的司法保障。

（二）透明高效的政務環境

政務環境涵蓋與政府行政有關的外部因素集合，主要包括行政制度建設、行政審批、政務服務等方面。透明高效的政務環境能夠為社會和市場主體提供優質、高效、便捷的公共服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高市場和社會的運行效率。浙江省以“最多跑一次”改革為重點撬動各方面各領域改革，倒逼各級各部門減權、放權、治權，在“浙江政務服務網”上逐步實現行政部門集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享。截至2017年底，省級“最多跑一次”事項達到665項，全省“最多跑一次”實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%，形成了全國“互聯網+政務服務”體系的樣板。上海市3月底上線企業注冊“一窗通”服務平臺系統，為企業提供工商營業執照辦理、公安公章備案、銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能，辦理環節由7個環節調整為5個環節，辦理時間從22天縮減到6天內辦結，大幅度提升了企業辦事效率。深圳市全面推行清單管理制度，公布權力清單、責任清單、市場準入負面清單、行政事業性收費清單、財政專項資金清單、證明事項取消清單、人才公共服務清單、建設項目環保分類管理清單（名錄）等8張清單，切實做到“清單之外無權力”。

（三）競爭有序的市場環境

市場環境涵蓋與市場機制建設有關的外部因素集合，主要包括保持宏觀經濟穩定、保障公平競爭、加強市場監管等方面。競爭有序的市場環境明確劃定政府和市場的邊界，有效激發經濟內生動力和市場主體活力。浙江省出臺關于落實“五個著力”推動民營經濟新發展的若干意見，在解決融資難、放開市場準入、清理審批事項等方面提出了10余項具體舉措，設立200億元的省級政府產業基金，安排100億元的創新強省資金助推企業轉型發展，截至2018年3月底全省市場主體總量突破600萬戶，同比增長11.6%，每萬人市場主體1074戶，位居全國榜首，市場主體活力不斷增強。2017年，浙江省推出以企業上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”，以上市公司為平臺、以并購重組為手段，提高產業集中度和核心競爭力，2017年全省A股新上市公司87家，占全國比重20%，居全國第二位，截至2017年底浙江省A股上市公司總數達到414家，同樣位列全國第二名，初步形成了以上市公司為龍頭的產業集群。重慶市2017年開展了成品油質量升級、網絡交易家電商品質量抽檢等多個專項行動，堅決打擊假冒偽劣產品，全年共抽檢商品7316組，發現不合格商品2479組，開展風險評估監測119組，查處侵害消費者權益商品消費案件41件，切實保護了消費者合法權益。

（四）和諧穩定的社會環境

社會環境涵蓋與城市整體形象有關的外部因素集合，主要包括市容市貌、人文生態、安全穩定等方面。和諧穩定的社會環境是重要的無形資產和戰略資源，能夠顯著提升城市品位，增強對人才和企業的吸引力。上海市圍繞全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，制定了打響“四大品牌”的總體意見和四大行動計劃，在第一財經發布的《2018中國城市商業魅力排行榜》中，上海超越北京成為第一名，城市的吸引力、創造力、競爭力進一步增強。深圳市全面提升城市國際化品質，制定實施國際化社區發展規劃，規劃建設若干國際化示范社區，建立適應國際人才需求的公共服務體系，打造“美麗中國”典范城市、“國家森林城市”和“世界著名花城”，2017年全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別為40.9%和45.1%，“花園之城”已經成為一張亮麗的“城市名片”。海南省全方位推進“全域旅游創建示范省”和“美麗海南百鎮千村”建設，打造了博鰲小鎮、西島漁村等一批特色旅游小鎮和美麗鄉村，形成了“旅游+體育”“旅游+健康”“旅游+農業”等一系列融合型產業，形成了獨具特色的地區魅力。

（五）科學完善的政策環境

政策環境涵蓋為實現一定的經濟社會發展目標而制定的各種政策的集合。科學完善的政策環境能夠彌補市場失靈，熨平經濟波動，發揮后發優勢，引導推動產業結構轉型升級。浙江省超前謀劃和布局人工智能、大數據、云計算等一批信息經濟產業，每年統籌安排1億元省級專項資金推動信息服務業發展，在軟件和信息服務領域每年安排實施50項省重大科技項目，保障信息經濟穩步發展，2017年全省信息經濟核心產業增加值達到4853億元，占全省GDP的9.4%，同比增長16.7%，規上企業數量、主營業務收入、利潤總額也分別增長6.9%、22.8%和18.4%，信息經濟呈現出加速發展的良好態勢。廣東省對以珠江西岸為龍頭的先進裝備制造業，以高端智能裝備、新能源及節能環保、新材料、新一代信息技術、生物醫藥為方向的萬億級制造業新興支柱產業予以重點支持，同時對企業開展數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，放寬技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，收到了良好的效果，2017年全省高技術制造業、先進制造業、現代服務業增加值分別增長13.2%、10.3%和9.8%，分別高出全省地區生產總值增速5.7、2.8和2.3個百分點。

（六）系統完備的人才環境

人才環境涵蓋與人才隊伍、人才儲備有關的外部因素集合，主要包括人才體系建設、關鍵人才引進、人才激勵、人才培養與發展等方面。人才是市場主體持續發展的首要資源，也是地區經濟社會發展最寶貴的資源。浙江省深入實施“金藍領”培訓、“百校千企”工程和“千企千師”培養行動，積極推進技師學院、技能大師工作室和高技能人才公共實訓基地建設，推動人才隊伍發展壯大，2017年組織就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓共85.8萬人次，全省技能人才總量達到967.8萬人，為推動技術創新、產業升級發揮了重要作用。上海市在陸續出臺人才“20條”“30條”“高峰工程行動方案”的同時，深入推進“出入境聚英計劃”，頂尖科研團隊外籍核心成員可申辦外國人永久居留身份證，2017年組織實施高端外國專家項目，重點引智項目100余項，資助引智經費1500余萬元，引進海外創新創業人才11萬人，其中外國人8萬人，外籍高層次人才集聚度不斷增強。深圳市建立了完善的人才引進補助體系，向海外高層次留學人才提供最高1億元專項資助，杰出人才可選擇600萬元獎勵補貼或200平方米左右免租10年住房，向新引進基礎性人才提供1.5-3萬元一次性租房和生活補貼，取消積分入戶學歷要求，吸引大量人才涌入，2017年，深圳引進各類人才23.37萬人，同比增長35.67%，其中應屆畢業生10.11萬人，海外高層次人才2954人，“千人計劃”人才66人，全職院士12人，形成了“金字塔”式人才儲備體系。

（七）互利共贏的開放環境

開放環境涵蓋同參與國際資源配置有關的外部因素集合，主要包括國際貿易自由化、國際投資便利化等方面。互利共贏的開放環境有助于市場主體在更大范圍統籌調度資本、技術、人才等資源要素，吸收先進技術和管理經驗，更好地融入國際分工協作體系。上海市積極推進通關監管改革，實施報關報檢和口岸物流作業并聯受理、同步操作，出口原產地證網上申請自主打印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類產品進口許可證出證一天內辦結，進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”時間壓縮三分之一，2018年一季度上海海關進、出口平均通關時間分別為10.43小時和1.49小時，進口通關時間同比縮短54%，上海關區進出口總額達到1.45萬億元，同比增長7.1%，跨境貿易便利化成效已經初步顯現。深圳市突出深港合作特色，探索符合條件的港資主體在前海發起或參與設立法人銀行機構、非銀行金融機構，探索放寬在前海設立港資保險公司條件，放寬港澳專業人士執業許可，擁有港澳執業資格的港澳籍專業人士，經批準后可在全市執業，2018年一季度，前海港企實現增加值、納稅、固定資產投資占片區比重分別為20.8%、23.22%和30.17%，港企作為前海經濟支柱的作用進一步增強。

二 、進一步優化城市營商環境的對策建議

營商環境是重要軟實力，也是核心競爭力。建議對標先進、放管結合、標本兼治、筑巢引鳳，為企業創造良好營商環境、提供周到服務，將城市打造成為企業家創業發展的舞臺和溫馨的港灣。

（一）對標先進，完善營商環境頂層設計

一是推出優化營商環境專項行動。明確優化營商環境的總體目標、工作重點、保障措施，細化各項重點任務的進度安排、完成時限，厘清各區、各部門職責分工。二是建立健全組織領導機制。成立加強和改善營商環境工作領導小組，以深入推進營商環境試評價工作為契機，建立健全部門負責人聯系服務企業機制、企業困難承辦協調機制以及重點難點工作督辦機制。三是加強營商環境監測評比工作。將營商環境評價納入領導干部績效考核范疇，獎優懲劣。

（二）放管結合，優化政府公共服務供給

一是保護產權。完善平等保護產權的規范性文件，嚴格落實財產征收征用制度，大力推進法治政府和政務誠信建設，實施最嚴格的知識產權保護制度。二是加強監管。按照國家機構改革部署要求進一步集中監管職能，進一步完善市場主體信用信息公示系統功能，建立健全跨部門聯合懲戒機制，實現“一處違法，處處受限”。三是維護公平。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法同等受到法律保護，支持民營企業家創業發展。四是強化激勵。對在經濟貢獻、技術創新、社會影響等方面取得突出成績、具有引領帶動作用的龍頭企業給予表彰獎勵，促進市場主體品牌化、規模化、集群化發展。

（三）標本兼治，構建多元化投融資體系

一是優化金融信貸營商環境。鼓勵金融機構建立專業化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制，探索建立知識產權、應收賬款及與環境相關的收益權、排放權、排污權擔保抵押機制，解決小微企業融資難問題。二是定制專屬投融資服務。針對重大產業項目、總部經濟項目和世界500強企業投資項目，量身定制包含風險投資、股權投資、供應鏈融資在內的專屬投融資服務。三是構建多層次資本市場。加大對企業股份制改造、掛牌交易和上市發行股票的支持力度，發揮政府引導資金帶動作用，建立“私募股權基金+上市公司+政府引導基金”模式的產業引導基金，引導社會資本設立各類風險投資基金。

（四）筑巢引鳳，培育人才創新創業沃土

一是運用大數據技術提高人口精細化管理水平。以現有人口數據庫為依托，以視頻監控、GPS地圖動態數據為補充，建立標準化、網格化人口管理服務系統，加強人口動態監測和戰略研究，摸清人口活動規律，梳理掌握人口與經濟社會發展、空間布局、產業結構的內在關聯機理。二是堅持“引、育、用、留”一體化發展。強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，研究制定基礎研究型人才、應用型人才和科技成果轉化型人才的評價標準和評價方式，逐步將崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放給用人單位。三是推進基本公共服務均等化改革。推進基本生存服務均等化、基本發展服務均等化、基本公共安全服務均等化、基本環境服務均等化，展現城市開放包容新姿態，解決外來人口后顧之憂，提升城市吸引力和競爭力。

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（作者單位：天津市信息中心）