特色小鎮是統籌城鄉發展的重要載體，不僅有利于促進特色鮮明的產業形態發展，增強小鎮吸納周邊農村剩余勞動力就業能力，而且有利于完善村鎮基礎設施建設，彰顯當地特色傳統文化，有效帶動村鎮經濟社會文化協調發展。“十四五”規劃綱要指出，要按照區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　小特美建設鄉鎮新型發展空間

　　目前，我國特色小鎮發展總體情況如何？

　　李軍（中國農業大學經濟管理學院副院長、教授）：我國特色小鎮起源于浙江，當時定義為相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。自2014年浙江“云棲小鎮”模式在全國范圍推廣以來，國家發展改革委、住建部等多部門從不同角度對特色小鎮的衡量標準進行界定，先后發布10多個指導文件。2016年《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》指出，特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業、集聚發展要素、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。2018年《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》首次明確了典型特色小鎮基本條件：立足一定資源稟賦或產業基礎，區別于行政建制鎮和產業園區，利用3平方公里左右國土空間，其中建設用地1平方公里左右。

　　由此可見，特色小鎮之“特”在于其既不是行政區劃意義上的“鎮”，也不是產業園區的簡單復制，而是一種以市場為主體，推進綜合開發，創新推進鄉鎮經濟發展的引擎。其具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，是產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的新型發展空間，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用，也是當前推動鄉村振興戰略實施、加快建設農業強國的重要抓手。

　　從特色小鎮的類型看，國外一般有以下幾種：一是科技總部型小鎮，例如美國的山景城，擁有谷歌、微軟等企業，是美國人均收入最高的小鎮之一；二是特色產業型小鎮，例如被譽為世界香水之都的法國格拉斯小鎮、以舉辦世界經濟論壇會議而聞名的瑞士達沃斯小鎮等；三是特色文化型小鎮，例如西班牙“藍精靈村”胡斯卡小鎮、以劍橋大學為主要文化地標的英國劍橋小鎮；等等。

　　在我國，特色小鎮可分為產業集聚型、環境依賴型以及文創延伸型。產業集聚型特色小鎮主要集中于經濟發展程度較高的地區，依托當地高新技術產業、新興產業或者特色產業。例如山東濟南中歐裝備制造小鎮、浙江杭州云棲小鎮和蕭山機器人小鎮等。環境依賴型特色小鎮主要集中于資源優勢突出的地區，基于特色區位條件、資源稟賦以及生態環境的觀賞價值而建立。例如浙江的仙居神仙氧吧小鎮、武義溫泉小鎮、建德航空小鎮、蕭山空港小鎮、吉林長春雙陽梅花鹿小鎮、云南臨滄博尚茶馬古道小鎮等。文創延伸型特色小鎮主要集中于歷史文化特色鮮明的地區，基于當地歷史文化發展脈絡或時代特征的文化內涵而建立。例如海南瓊海大路農耕文明小鎮、北京密云古北水鎮、山西晉中平遙古城、廣東新興禪意小鎮、浙江麗水長壽小鎮等。

　　自2014年以來，我國特色小鎮建設主要可分為以下階段。2014年至2016年為試點階段，由浙江提出并在當地進行特色小鎮建設。2016年至2017年為示范階段，各部委與地方政府密集出臺相關政策。2017年至2019年為成熟階段，包括理念模式、制度供給、技術管理等方面的基礎支撐水平逐漸提高，特色小鎮建設基本規范化。2020年以來建設重點轉入規范糾偏與健康發展引導，從注重數量逐步轉向注重質量。對特色小鎮清單進行動態調整，同時，清理清單外“特色小鎮”，對此前已建設或命名的特色小鎮進行全面審核，對不符合要求的進行清理或更名，特別是重點對虛假虛擬的“特色小鎮”進行了清理，各省份清單內特色小鎮減少至1600個左右。其中有19個省份清單內的特色小鎮數量少于50個，“少而精”導向初步形成。

　　立足資源產業培育特色小鎮

　　各地在打造特色小鎮過程中是怎樣選擇和培育特色產業的？

　　賈偉（中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）：特色小鎮是激活城鄉要素、主體、市場活力的新引擎，也是全面推進新型城鎮化和鄉村振興協同發展的新支點，產鎮相融互促是其健康可持續發展樣態表現。近年來，在一系列特色小鎮培育發展和引導規范政策支持下，形成了一批產業特色鮮明、空間集約高效、生產生活生態融合順暢的特色小鎮，為區域經濟轉型升級注入新的活力。

　　產業是培育特色小鎮的核心，產業特色是重中之重。集中優勢，將特色做到極致，推動產業聚集、促進產業融合，賦予了特色小鎮“精而強”的產業活力。各地特色小鎮發展積累了豐富經驗，展現了“小”產業“大”價值。

　　一是立足產業基礎，強化特色效應。結合本地資源稟賦、區位優勢、產業基礎和政策紅利，因地制宜、突出特色、緊抓機遇、合理謀劃，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，避免產業競爭同質化。江蘇蘇州的蘇繡小鎮，依托2200多年的刺繡文化歷史，充分發揮蘇繡產業載體、結構、特色、人才獨特優勢，打響了非遺主題牌，吸納當地產業就業近萬人。

　　二是延伸產業鏈條，放大集聚效應。以補鏈、強鏈、延鏈推進橫向產業鏈條延伸、縱向產業功能拓展，持續放大產業集聚效應、規模效應。山東濟南中歐裝備制造小鎮大力發展航空產業、電子信息、智能制造等主導產業，配套建立航空、精密機械、半導體產業集群，實現研發、制造雙驅動。

　　三是優化產業要素，發揮乘數效應。緊扣特色小鎮生產、生活、生態功能相融相促主題，構建“中心城市+特色小鎮”現代化產業集群，加快城鄉要素流動，發揮農村產業融合和城市投資驅動相結合的乘數效應。河北唐山花鄉果巷特色小鎮整合農業、城鎮、科技、文化、創新等要素，構建農旅雙鏈協同發展的綜合體。

　　四是強化產業政策支撐，發揮組合效應。針對特色小鎮產業發展薄弱環節和結構性短板，地方政府積極出臺土地、金融、市場、人才等支持政策，為特色文化傳承、特色產業集聚及特色企業發展提供政策支撐。

　　然而，特色小鎮發展也面臨一些困境，例如產業發展功能架構不優、內生動力不足、集聚效應不突出，亟需明確特色小鎮產業發展功能定位，理清其多元復雜關系，全面構筑產業支撐，激活產業動能，助力特色小鎮規范健康發展。

　　生產生活生態“三生融合”是特色小鎮的本色。在功能定位上，特色產業是帶動生產的主要載體。產業是發展的根基，特色小鎮要發揮吸引人才和資源聚集的獨特優勢，培育特色小鎮創新創業生態，深化多主體利益聯結機制，帶動就地就近創業就業，實現特色小鎮經營有效益。特色產業是富裕生活的關鍵支撐。特色小鎮產業要有大融合思維，做好產業發展與社區功能相融合，完善公共服務的同時注重優秀傳統文化傳承。特色產業是保護生態的重要屏障。綠水青山就是金山銀山，特色小鎮產業發展要遵循大生態理念，以現代產業為引領改變產業發展方式，保持山水田園生態底色，提升生態系統質量和穩定性，實現產業與生態共生。

　　未來在特色小鎮發展上要處理好三個關系。注意數量與質量的關系。避免產業項目盲目選定、著急上馬，過于注重數量而忽略了質量，應立足地方特色產業發展，延伸產業鏈，提高產業附加值，推動特色小鎮高質量發展。處理好時間與空間的關系。文化旅游、農業生產等類型的特色小鎮，面臨著資產季節性利用不足和空間復合性利用率不高等問題，要立足小而巧、小而精、小而美，在時間上要提高效率，在空間上要豐富用途，拓展產業功能。處理好長期與短期的關系。應遵循產業發展規律，短期要注重補齊產業鏈薄弱環節和結構性短板，夯實產業基礎，長期要瞄準高端產業，加快主導產業外溢，推動塊狀經濟向產業集群轉型。

　　提升文旅特色小鎮品牌價值

　　我國文旅特色小鎮在塑造品牌形象方面做了哪些探索？

　　戴俊騁（中央財經大學文化與傳媒學院副院長、教授）：文旅特色小鎮是我國特色小鎮的主要類型。在國家公布的第一批127個特色小鎮中，旅游發展型和歷史文化型特色小鎮的數量占到69%；在第二批276個特色小鎮中，這兩個類型小鎮數量占比有所下降，但也接近60%。與其他類型小鎮相比，文旅特色小鎮走的是歷史文化與地方旅游相結合的發展道路，看似門檻較低、條件較為寬松、產業模式較為簡單，實際上由于文旅特色小鎮數量多分布廣，在創新機制構建、特色產業培育、美麗宜居環境建設方面挑戰更大，競爭更為激烈，打造差異化品牌優勢成為文旅特色小鎮突圍的重要抓手。

　　當前文旅特色小鎮在塑造品牌過程中，普遍存在一些問題。一是品牌定位不夠清晰，未找準目標市場，一味標新立異，貪大求洋，同質化現象突出。二是品牌內涵空心泛化，對品牌塑造理解簡單，僅停留在形象標識系統的視覺傳達層面，缺少對地方文脈的梳理，對本土文化挖掘不足。三是品牌變現能力不足，品牌價值被低估，缺乏彰顯品牌價值的文旅產品和服務支撐。四是品牌傳播方式陳舊，固守傳統傳播方式，不熟悉新型營銷平臺和手段，尚未順應文旅消費市場的巨大變化，缺乏擁抱新興消費群體的魄力。

　　對此，國內部分文旅特色小鎮迎難而上，在品牌定位上見真章，充分進行市場調研，找準細分市場；在品牌文化內涵挖掘上下功夫，賡續小鎮歷史文脈，講好小鎮故事；在品牌價值提升上聚合力，持續打造支撐品牌價值的文旅產品矩陣；在品牌傳播方式上用巧勁，依托層出不窮的精品活動和推陳出新的營銷手段，把文旅特色小鎮品牌不斷擦亮。

　　安徽松鼠小鎮以蕪湖著名堅果品牌“三只松鼠”受眾為基礎，定位于吃著“三只松鼠”的年輕一代，瞄準其長大成家立業后衍生的家庭親子游群體，通過各種社交媒介的傳播助力，強化與原有互聯網電商“三只松鼠”消費群體的交互黏性，把“食松鼠”變為“玩松鼠”，充分發揮從食品品牌到文旅小鎮品牌的聯動效應，并以最新數字化手段推動游樂體驗升級，一舉打響松鼠小鎮作為新型娛樂綜合體的品牌知名度。

　　貴州丹寨萬達小鎮著力塑造“非遺之鄉”品牌，不斷發掘非遺資源，把分散在丹寨縣各處的8項國家級、22項省級和34項州級非遺項目，通過發掘當地非遺文化的內在一致性不斷串聯聚合在一起。小鎮巧妙利用苗族侗族自然環境特點，利用S形縱向三街、10多條橫向巷道的空間秩序布局方式，盡可能整體還原大量孕育非遺文化的本土風貌，以點帶面構筑出富含丹寨地方性特征的小鎮非遺文旅品牌體系。

　　四川安仁古鎮是中國博物館協會命名的全國唯一的“中國博物館小鎮”，于2022年成功創建國家5A級景區。安仁古鎮從打造伊始，就不斷著力提升“中國博物館小鎮”的品牌價值，編制了《安仁文創文博集聚區產業總體規劃》，以建川博物館聚落、劉氏莊園博物館為核心，充分利用閑置的民國公館資源，發展出擁有唐卡博物館、錢幣博物館、咖啡博物館等60多座特色微型博物館群落。安仁小鎮也由此走出一條“文博+文旅+文創”的創新融合發展路徑。

　　作為江南六大古鎮之一，浙江烏鎮有幾千年的歷史積淀，最早以“中國最后的枕水人家”聞名于世。但烏鎮文旅小鎮品牌開發從不限于發掘自身歷史，不拘泥于“江南水鄉”，它通過植入烏鎮戲劇節，塑造了文化烏鎮新品牌，拓展了其品牌價值中鏈接傳統和本土、面向未來與國際的特征。此外，通過世界互聯網大會，讓科技賦能烏鎮品牌建設。2023年4月，元宇宙共創大會在烏鎮召開，讓元宇宙成為烏鎮的一張新名片。

　　總之，文旅特色小鎮品牌要具備持久生命力，應注重“內外兼修”，既要對外找準定位，不斷跟蹤市場，闡釋品牌內涵；又要注重地方性挖掘，打造高質量的文旅產品，讓品牌名副其實。歸根到底，還是要守正創新，在不斷發掘地方特色文化基礎上，借助最新的科技手段和傳播方式，提升文旅特色小鎮的品牌核心價值。

　　完善監督管理強化要素支持

　　在特色小鎮建設標準和評價體系方面有哪些制度供給？如何促進其規范健康發展？

　　年猛（中國社會科學院農村發展研究所城鄉關系研究室主任)：為進一步明確特色小鎮發展定位、聚焦特色主導產業，加強頂層設計，強化激勵約束和規范管理，推進特色小鎮高質量健康發展，2020年《國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》明確了全國特色小鎮發展的總體要求、主要任務和規范管理重點。2021年，國家發展改革委聯合自然資源部、生態環境部等10部委出臺《關于印發全國特色小鎮規范健康發展導則的通知》，圍繞空間布局、質量效益、管理方式、底線約束等方面明確提出了13項具體指標，確保不突破合規用地、生態環保、債務防控、房住不炒和安全生產五大底線，為全國特色小鎮建設提供了具有普適性特征的基本操作指引。同時，又對先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟、金融服務、商貿流通、文化旅游、體育運動、三產融合九大主要類型特色小鎮提出了單獨的建設規范性要求。

　　為統籌和引導國家特色小鎮規范建設和高質量發展，2022年國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會發布《特色小鎮發展水平評價指標體系》，規定了特色小鎮發展水平評價的基本原則、指標體系與計算方法等。這強化了對已建成并運營的特色小鎮的考核評價，為處于建設培育階段的特色小鎮提供基本參照，防止特色小鎮建設偏離國家政策導向。同時，該評價指標又明確表明各區域可依據自身發展特征進行指標增減，避免由于考核評價同質化而無法凸顯地方特色。

　　從2017年國家發展改革委等部門發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》以來，經過持續規范和糾偏，特色小鎮概念不清、盲目發展、房地產化等問題得到有效解決和抑制，但仍面臨產業同質化、基本公共服務等生活配套建設不足、區位布局缺乏科學性與合理性等難點。

　　為盡快將特色小鎮打造成為我國經濟高質量發展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點和傳統文化傳承保護的新載體，針對當前特色小鎮發展面臨的主要問題和困境，建議在以下制度政策層面進一步完善。

　　第一，完善全過程監管體系。加強對特色小鎮前期規劃、中期建設和后期運營的全過程監管。前期規劃階段，國家有關部門聯合省、市、縣等相關監管主體，針對特色小鎮規劃和建設方案的科學性與合理性進行嚴格審核，嚴把準入門檻。中期建設階段，嚴格按照規劃和建設方案進行，堅持“一張藍圖繪到底”，不可隨意更改方案。后期運營階段，各省依據本地特征和發展變化，落實清單管理要求，制定動態管理和監測辦法，強化底線約束。

　　第二，強化要素支撐。用地方面，鼓勵各地在編制國土空間規劃時，優先保障特色小鎮建設空間，給予特色小鎮在盤活存量建設用地和低效土地以及農村集體經營性建設用地直接入市等方面更大自主權。資金方面，統籌中央預算內資金、省內財政專項資金、地方政府專項債券等向特色小鎮傾斜，鼓勵各省探索多級政府和社會資本通過聯合投資等方式建立特色小鎮發展基金，推動政府搭建特色小鎮企業與各類金融機構、多層次資本市場對接的金融平臺。科技和人才方面，鼓勵各地依據產業發展需求，引導實驗室等各類創新載體向特色小鎮布局，通過建立特色小鎮服務專家庫、制定人才獎勵政策等方式，解決特色小鎮發展面臨的人才短缺問題。

　　第三，創新政府管理方式。針對特色小鎮空間范圍較小、風險相對可控等優勢，創新政府管理方式，實施政府管理“正面清單”和市場運營“負面清單”制度。此外，通過構建特色小鎮數字化平臺，完善數字化管理應用場景，嵌入智慧監管、智慧治理、智慧交通等模塊，實現對特色小鎮發展的實時監管、動態監測和及時預警，提升特色小鎮的社會治理和公共服務水平。推進特色小鎮產業向智能化、綠色化、高端化轉型升級，提升產業競爭力。特色小鎮相關運營企業積極利用互聯網平臺，精準識別消費者群體、消費者需求傾向等，不斷提升特色小鎮品牌知名度。 （本文來源：經濟日報）