人口老齡化是人類社會發展的共同趨勢，也是我國今后較長時期的基本國情。國家統計局發布的最新數據顯示，2023年末，我國60周歲及以上人口超2.96億，老年人口基數大，老齡化速度快。

　　如何應對老齡化挑戰、增進老年人福祉？怎樣滿足快速增長的多樣化養老需求？如何布局銀發經濟新產業？新華社記者近日走訪多地調研，探尋銀發經濟發展動力和前景。

　　如何更好解決“銀發族”急難愁盼？

　　今年初，國務院辦公廳發布“1號文”，聚焦銀發經濟，《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》成為我國首個支持銀發經濟發展的專門文件。今年政府工作報告提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“大力發展銀發經濟”。

　　我國60周歲及以上老年人口近3億，專家預計這一數字在2035年前后將突破4億，到本世紀中葉將達到約5億，發展銀發經濟是妥善解決人口老齡化問題的關鍵。另一方面，我國銀發經濟規模目前在7萬億元左右，到2035年有望達到30萬億元左右，潛力巨大。

　　可以說，發展銀發經濟，既是實現老年群體美好生活向往的現實需要，也是經濟社會高質量發展的新動能。

　　承載老年食堂、老年學堂、康養娛樂等多元功能，提供中長期照料、短期托養、居家照護等專業化照護服務……今年元旦，北京首家街道（鄉鎮）區域養老服務中心紫竹院街道養老服務中心投入運營。今年北京計劃建設100家區域養老服務中心，實現中心城區全覆蓋。

　　在康復室鍛煉，接受理療保健……前不久，改造升級后的廣東東莞東城街道居家養老“長者健康驛站”正式開放。街道負責人介紹，這里通過在原有居家養老服務中心基礎上升級改造，劃分出康復訓練區、中醫理療室等不同區間，進一步滿足社區老年人多樣化個體康復需求。

　　解決好老年人生活圈、身邊事的急難愁盼問題，是發展銀發經濟的出發點和落腳點。

　　做飯太麻煩，吃飯將就一下；腿腳不方便，醫院能不去就不去；子女在外地，日常生活沒人照護……我們常常聽到老年人訴說諸多不便。

　　在成都市武侯區“頤居通”社區居家養老服務綜合信息平臺，武侯區14.6萬余名60歲以上老人的相關信息匯聚成“關愛地圖”，養老助餐等點單需求實時滾動。

　　“通過熱線電話或者小程序點單，老人們足不出戶就可以享受助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務。”平臺運營工作人員蔣冰介紹，平臺已為轄區老人進行居家養老服務超過23.2萬人次、助餐8.5萬余人次。

　　“9073”——這是中國老年人養老模式基本構成，即約90%居家養老、7%依托社區支持養老、3%機構養老。照顧好居家和社區養老的日常需求是重中之重。

　　今年春節過后，山東省東平縣的李大爺用上了“家庭養老床位”。工人上門給他家安裝了緊急呼叫按鈕、智能床墊、煙感報警器、床邊扶手，還送來了坐便椅、淋浴椅、四足手杖、感應小夜燈等老年用品。

　　東平縣民政局工作人員介紹，家庭養老床位建設的標準是平均每戶補貼不超過3000元，一戶一策，對居家環境關鍵區域進行適老化改造、智能化改造及老年用品配備。

　　“十四五”以來，山東實施特殊困難老年人家庭適老化改造11.3萬戶，建設家庭養老床位5.8萬張。

　　截至2023年底，我國累計完成困難老年人家庭適老化改造148.28萬戶，累計建設家庭養老床位23.5萬張，逐步完善的養老服務體系更好守護老年人幸福晚年。

　　在發展中補齊民生短板，在解決老年群體急難愁盼中培育新的經濟增長點。

　　國家信息中心預測部宏觀室助理研究員韓瑞棟說，圍繞老舊小區改造、家庭適老化、公共設施適老化、智能技術適老化等，經濟社會的適老化轉型還將衍生出巨大的投資和消費需求。

　　發展銀發經濟，既關乎民生需求，更孕育發展機遇。

　　聯合國人口基金駐華代表康嘉婷博士分析，未來十年間，中國在銀發經濟領域的實踐探索將為新興經濟體提供寶貴借鑒，即如何在妥善應對人口老齡化挑戰的同時，充分利用這一人口轉變帶來的機遇，最大限度挖掘老齡經濟發展的潛力，并滿足日益增長的老年群體需求。

　　如何布局潛力產業？

　　銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元。從國際經驗看，日本、歐盟等國家和地區進入深度老齡化前后，都選擇通過發展銀發經濟，將人口老齡化結構勢能轉換為內需消費動能。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員黃石松說，推動銀發經濟發展，可以通過激發老年人的消費需求、擴大銀發產業投資、豐富養老金融產品和服務等為經濟增長提供長期動力。

　　我國銀發經濟正處于起步階段。國家發展改革委副秘書長張世昕說，現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，而老年人多元化、差異化、個性化的需求，尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發展機遇。

　　獨居老人如何確保安全？在江蘇艾雨文承養老機器人有限公司，一款智能養老機器人提供新的可能：老人意外跌倒時智能報警，自動巡邏掌握老人動態，對上門的服務人員跟蹤錄像，在不同場景下為居家養老提供全天候智能服務。

　　老人居家健康如何管理？在深圳普門科技股份有限公司位于東莞的研發制造基地里，陳列著一個個體形小、易操作的老年醫療器械，有清理呼吸道分泌物的高頻振動排痰儀，還有預防深靜脈血栓形成的空氣波壓力治療儀等。公司總裁胡明龍介紹，正加快研發推出更多創新產品，方便老人居家康復治療。

　　一個個“黑科技”老年用品，正加速涌入市場。

　　2023年，我國老年用品市場的規模達到了5萬億元，產品種類和數量也具備了一定規模。小到老年服裝服飾、智能監測儀，大到多功能護理床具，緊扣老年群體需求的相關產品進一步豐富。

　　各類經營主體也在爭相布局。截至今年3月，17家央企、64家省屬國企已在智慧健康養老、康養旅游、養老金融、抗衰老產業、老年用品制造等關鍵領域進行前瞻性布局。截至2023年底，我國開展養老相關業務企業達49萬余家。

　　相關國家的產業動向，是我國發展銀發經濟的重要借鑒。國家信息中心經濟預測部人口發展研究室主任胡祖銓介紹，荷蘭積極探索居家照護領域數字化應用，日本大力支持開發推廣護理機器人和輔助數字技術，英國推動銀發經濟基礎研究和商業模式創新等。

　　我國已明確提出，大力培育老年用品、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老、養老金融、老年旅游服務、適老化改造等潛力產業。

　　滿足起身和平躺功能的助起沙發，無障礙電動高度可調廚房灶臺，針對患吞咽咀嚼功能障礙人群的特殊食物……調研中，不少行業企業在加強服裝面料、款式結構等適老化研發設計，推進可穿戴設備、服務機器人等智能設備應用，瞄準新賽道，撬動大市場。

　　“順應老年人消費結構升級和消費需求個性化、多樣化、品質化發展趨勢，我國銀發經濟各領域新技術、新業態、新模式不斷涌現，成為培育產業發展新動能的重要途徑。”中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所宏觀室副主任王皓田說。

　　家家都有老人，人人都會變老。《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》將銀發經濟定義為：向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。這也意味著，發展銀發經濟兼顧“為老”和“備老”，具有很強的前瞻性。

　　支持金融機構依法合規發展養老金融業務，豐富個人養老金產品；推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，發展抗衰老產業……國家對于布局“為老”產業作出明確部署。

　　“銀發經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。”國家發展改革委社會發展司司長劉明說，在未老階段進行財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。

　　形成合力打造“朝陽產業”

　　銀發經濟本身具有一定的“公益”屬性，社會力量投資布局意愿偏低。產業起步階段，需要政策支持和引導，強化要素保障推動銀發經濟活力迸發。

　　中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員李璐說，要堅持問題導向，統籌推進“為老+備老”“消費+投資”“解決急難愁盼+培育潛力產業”等不同板塊和功能，構建支持銀發經濟創新發展的政策體系。

　　周邊環境清幽，院內綠樹紅墻，老人在醫護人員照看下聊天、鍛煉，歡聲笑語不斷。湖南株洲智成養老院，原本是一家工廠的職工醫院，工廠改制搬遷后閑置了八年，如今通過改造，建成有260個床位的養老院。

　　在城鎮化率提高和人口老齡化加速的背景下，城市土地資源日益緊張，而養老服務設施需求持續增加，用房用地等要素緊缺。

　　新建居住區按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老舊小區要因地制宜補足配齊；支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場所改建養老服務設施……《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》專門部署完善用地用房保障。

　　據相關統計，我國對養老護理員的需求達到600萬名，目前相關從業人員僅50萬名。此外，專業化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題也掣肘行業發展。

　　前不久，江蘇省評出該省也是全國首批養老護理專業技術人才，168名養老護理師獲評初、中、副高級職稱。江蘇省民政廳養老服務處處長林莉說：“職稱評審能打通養老從業人員職業上升通道，提升社會認可度和獲得感，吸引更多專業化人才加入養老隊伍。”

　　南京中醫藥大學成立養老服務與管理學院并于2021年開始招收本科生和研究生。學院副教授彭翔注意到，社會對養老行業的關注更加深入，“招生時，家長和學生問養老專業是干啥的、工作好不好找等基礎問題比過去少了，更多關心的是課程內容、培養模式”。

　　拓寬人才來源渠道、提升人才素質能力、健全人才評價機制、重視人才使用管理、完善保障激勵措施……今年1月，《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》對外公布，這是我國首個關于養老服務人才隊伍建設的綜合性政策文件。

　　民政部養老服務司副司長李永新表示，意見把解決養老服務人才特別是養老護理員短缺問題擺到突出位置，明確提出打破學歷、年齡、身份、地域等限制，在實踐中廣納人才、培養人才、凝聚人才，燒旺人才“薪火”。

　　在廣東，廣州首個銀發經濟產業園揭牌，東莞松山湖高新技術產業開發區依托生物醫藥、智能終端等產業基礎積極打造銀發經濟集聚區；

　　在四川，成都溫江區逐步形成以老年產品、保健食品為支撐，老年關愛、特色老年康復相結合的銀發經濟產業格局，2023年吸引康養旅居18萬人次；

　　在山東，青島高新區重點培育以康養為特色的銀發經濟產業集群，打造具有國際影響力的“中國康灣”……

　　守護“夕陽事業”，打造“朝陽產業”。形成各方合力，銀發經濟將迎來快速發展、成色十足的新階段。

　　（記者陳煒偉、嚴賦憬、趙晨捷、葉珊、朱旭東、董小紅、張海磊）

　　（新華社北京4月22日電）