代表委員與專家學者前瞻今年減稅降費政策走勢：（引題）

提高減稅降費精準性 創新民企財稅政策支持（主題）

減稅降費政策是市場主體看得見、摸得著的實惠。過去一年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我國新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，創歷史新高，為經營主體減負擔增活力發揮了重要作用。在2023年，如何繼續實施減稅降費，廣大經營主體十分關心。

“2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩住經濟大盤發揮重要作用?！必斦扛辈块L朱忠明近期強調，將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成“水深魚歸”、“水多魚多”的良性循環。

接受證券時報記者采訪的代表委員與專家學者表示，今年減稅降費政策的規模將不會繼續擴大，財稅部門將利用“有限”的政策空間重點支持中小微企業等重點領域、特困行業，提高政策精準性和針對性。圍繞支持民營企業的新增減稅降費政策值得期待。

政策空間“有限” 支持力度不減

近年來，我國持續開展大規模減稅降費，在為經營主體減負擔增活力的同時，也對財政收入帶來較大影響，我國稅收收入占GDP（國民生產總值）的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，宏觀稅負已降至歷史新低。

“隨著經濟逐漸復蘇，企業生存壓力減小，財政已沒有必要持續開展大規模、大面積的減稅降費。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對記者說，今年稅收優惠的政策空間已經有限，應避免“大包大攬”，避免政策帶來的擠出效應。

民建中央也在提案中指出，大力度的稅收優惠政策也存在一些不足之處，包括社會對減稅降費政策形成預期依賴、持續減稅降費影響稅收的嚴肅性和法制性、企業反映獲得感不強、減稅降費政策評價機制不完善等。

“稅費成本已不再是企業最迫切的‘急難愁盼’?！敝袊斦茖W研究院研究員傅志華指出，在連年大規模減稅降費政策的作用下，財政減稅降費的施策空間正逐步縮小，政策邊際效應也在減弱。

“在總量上，2023年的減稅降費規模要小于2022年水平?！敝袊斦茖W研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌表示，主要在于存量留抵退稅政策大頭在2022年“退”了。

2023年的政府工作報告不再對減稅降費規模作要求，轉而強調對現行政策的優化完善。報告提出，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

雖然今年不再加大規模，但不少代表委員認為，今年延續、優化后的減稅降費政策仍值得期待，針對重點領域的支持力度不會減小。全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰認為，2022年新增減稅降費政策讓眾多制造業和中小微企業受益良多，今年政策還將進一步優化，這讓市場進一步提振信心，為實現5%的GDP預期增長目標打下堅實基礎。

全國政協委員、四川省工商聯（省商會）副主席、中誠投建工集團董事長郭代軍也表示，政府工作報告強調要完善稅費優惠政策，這讓廣大市場主體看到了政府穩經濟、促發展的決心和支持力度。

讓企業多減一些負擔

政府工作報告明確，今年要保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。一系列部署表明，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩住經濟大盤發揮重要作用。

財政部部長劉昆明確指出，今年將進一步完善稅費優惠政策，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，讓企業多減一些負擔，增添更大的發展動力。

全國政協委員、四川大學校長助理徐玖平認為，稅費政策的優化將會從“精準性”上發力，將聚焦重點領域、重點主體，特別是突出對中小微企業等微觀主體的支持。

趙福昌也認為，2023年更多將針對現行稅費優惠政策進行完善，應注意提高精準性和針對性，用好“有限”的政策空間。要聚焦支持制造業高質量發展，精準扶持困難行業企業。

從現行政策安排看，如科技型中小企業研發費用企業所得稅100%加計扣除、企業投入基礎研究稅前扣除及加計扣除、新能源汽車免征車輛購置稅等頗受企業歡迎的政策在今年會持續實施。

“作為高新技術和‘專精特新’企業，合鍛智能2022年研發費用加計扣除優惠預計將達4500萬元，‘真金白銀’的支持，助力企業不斷發展壯大?！比珖f委員、合肥合鍛智能制造股份有限公司董事長嚴建文表示，稅收優惠政策為企業發展提供堅實后盾。

值得注意的是，財政部提請審查的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（下稱《報告》）已對今年作出部分政策部署?！秷蟾妗诽岢?#xff0c;今年將對小規模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。適當延長個人所得稅優惠等到期政策實施期限。

讓民企享受更多創新財稅優惠

《報告》還提出，將聚焦科技創新、重點產業鏈等領域，結合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據企業困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業中小微企業適當延長緩稅時間。

在今年兩會，如何加大對民營企業的支持力度是一項熱門議題。多位代表委員建議，要堅持“兩個毫不動搖”，加大對民營企業特別是制造業民營企業的支持力度，讓民營企業享受到更多的創新財稅優惠。

全國政協委員、深圳市工商聯主席、朗華集團董事長張春華建議，在稅收和社保減免、人才培養、產業鏈協同等方面加大對中小微企業的扶持力度，讓民營企業在推進中國式現代化進程中發揮更大作用。

全國政協委員、廈門恒興集團有限公司董事長柯希平認為，要進一步研究出臺促投資的稅收優惠政策，引導市場主體、民間資本持續擴大投資。他建議，支持新投建、上規模的企業享受增值稅留抵退稅政策。對境內個人股東取得的分紅利潤用于再投資的暫不征收個人所得稅，以提升再投資積極性。對中小微企業融資利息支出實施企業所得稅加計扣除，通過稅收手段降低中小微企業融資成本。

民建中央還在《關于推進減稅降費政策常態化的提案》中建議，轉變稅費優惠政策逐年調整的思路，把部分效果良好的稅收優惠政策盡快以制度形式固化下來，全面推進減稅降費的常態化、規范化和法制化。（記者 郭博昊 賀覺淵）